Derechos Humanos

Dilemas actuales en la resolución de la pobreza
El aporte del enfoque de derechos

Victor Abramovich(**)
Laura C. Pautassi(***)

Buenos Aires, 30 de noviembre de 2006

Trabajo elaborado para las Jornadas Justicia y Derechos Humanos: políticas públicas para la
construcción de ciudadanía, en el marco del Seminario Taller: Los Derechos Humanos y las políticas
públicas para enfrentar lapobreza y la desigualdad, organizado por UNESCO, Secretaría de Derechos
Humanos y Universidad Nacional Tres de Febrero; Buenos Aires, 12 y 13 diciembre de 2006.
Abogado, Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, Magíster en Derecho
Internacional, American University, Washington.
(***) Abogada, Doctora en Derecho y Ciencias Sociales, Investigadora del Consejo deInvestigaciones
Científicas y Tecnológicas (CONICET), Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales A. Gioja, Facultad
de Derecho, Universidad de Buenos Aires.
(**)

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INDICE
1. Introducción ................................................................................................................................ 3
2. Acerca de los consensos… o disensos...................................................................................... 7
2.1. El principal disenso: las causas y consecuencias de la exclusión social .......................... 11
3. Acera de los Dilemas… ............................................................................................................ 15
4. ¿Una puerta de salida al dilema? Puentes entre estándares de derechos humanos y políticaspúblicas sociales ........................................................................................................................... 17
5. Una segunda puerta: derechos, empoderamiento y exigibilidad .............................................. 19
6. Obligaciones comunes y diferentes categorías de derecho: ¿qué margen queda para la
definición de las políticas públicas?.............................................................................................. 24
7. El principio de inclusión y los estándares sobre igualdad y no discriminación. ........................ 27
8. Acceso a la justicia y rendición de cuentas: derechos y principios conexos ............................ 31
9. A modo de conclusión: ¿Más derechos, menos pobreza?...................................................... 35
Referencias Bibliográficas ............................................................................................................ 37

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1. Introducción
Existe un creciente consenso en América Latina en relación con la necesidad de pensar a las
políticas públicas en general, y a las políticas sociales en particular, como parte de las
obligaciones estatales para elcumplimiento efectivo de los derechos humanos. Tal enfoque
supera la visión de las políticas sociales como parte de una lógica signada por la oferta de
beneficios de tipo asistencial, que pueden o no ser asumidos por órganos estatales, para
encauzarse en la definición de parámetros mínimos de dignidad cuya garantía es
responsabilidad del Estado, mediante los distintos instrumentos que tiene asu alcance. Estas
nuevas políticas pretenden superar décadas en la consideración de las personas como meros
“beneficiarios” de programas sociales de corte asistencial para pasar a su valoración en tanto
titulares plenos de derechos.
Este nuevo consenso no surge de un enfoque renovado en términos de una visión amplia en
torno a los derechos humanos, sino parte de la búsqueda de nuevos elementossuperadores
ante el evidente fracaso de las políticas focalizadas de las décadas de los ochenta y los noventa,
las que fueron promovidas particularmente por los organismos de asistencia crediticia,
agrupados en el denominado consenso de Washington1.
Así los resultados de las políticas de ajuste y reforma estructural provocaron serios desequilibrios
en toda la región, pero principalmente...