derechos humanos

DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Históricamente se ha hecho una distinción entre los derechos humanos, caracterizándolos en derechos civiles y políticos y dere- chos económicos, sociales y culturales. Como los primeros surgen con las revoluciones liberales y los segundos con el advenimiento de regímenes que pusieron énfasis en políticas de protección so- cial, suele llamárselesderechos de primera y segunda generación, respectivamente.
Según la visión clásica, los derechos humanos civiles y políticos solo impondrían obligaciones al Estado de abstenerse de realizar actividades que pudieran entorpecer su goce (como por ejemplo, no censurar, no matar, no impedir la asociación, etc.), mientras que los derechos sociales obligarían al Estado a realizar prestaciones efectivas enfavor de las personas titulares de tales derechos (como, por ejemplo, establecer un sistema de protección de la sa- lud, de educación, de seguridad social, etc.). Sin embargo, el siste- ma universal de protección de los derechos humanos entiende que estos derechos son complementarios unos con otros, de manera que no corresponde, en estricto rigor, hacer distinciones en torno aderechos de primera, segunda o, aun, tercera generación.
Al suscribirse la Declaración y Programa de Acción de Viena, en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en junio de 1993, se dijo expresamente que “[t]odos los derechos hu- manos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí”, debiendo ser tratados “en forma global y de manera justa y equitativa,en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso”1. De suerte que es necesario que el Estado de Chile respete y promueva, de acuerdo a las peculiaridades de cada dere- cho, todos los derechos humanos que se han reconocido en la Constitución y en los tratados internacionales que se encuentran vigentes.
Respecto de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC o “derechossociales”), la importancia de asegurar su vi- gencia es indudable en países como Chile, en los que se exhiben altas tasas de desigualdad. Se trata de derechos que tienden a ga- rantizarle a las personas niveles de vida mínimamente dignos, por lo cual su inobservancia importa directamente una afectación a la calidad de vida de que pueden gozar los ciudadanos de un Estado.
De acuerdo con la Encuesta deCaracterización Socioeconómica (CASEN), el 10% de los hogares más pobres recibe apenas el 1,5% del ingreso nacional, mientras que los más ricos se adjudican entre el 41 y el 42% de este, o sea, unas 28 veces más. Estas cifras mues- tran el grave problema de desigualdad que existe en nuestro país, lo que hace urgente la adopción de políticas públicas tendentes a disminuir esta brecha, otorgando laposibilidad de que las perso- nas puedan participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional, tal como lo prescribe la Constitución Política2. Es en este contexto en el que los derechos sociales cobran importancia: se trata de garantizar a las personas el derecho a tener niveles míni- mos de subsistencia digna, lo que se traduce en obligaciones espe- cíficas que los Estados–incluido Chile– se comprometen a respe- tar.
La primera obligación que impone a Chile el Pacto Internacio- nal de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)3 –el cual establece los estándares en esta materia, según se verá en los capítulos que siguen–4 es el deber de “garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación” de ningún tipo5. Para cumplir conesta obligación, el Estado de Chile no tiene que realizar otra cosa que asegurar, en la formulación de políticas públicas o en la actuación de los tribunales de justicia, que el goce de los derechos es igual para todos los habitantes de la República.
En este sentido, en los capítulos que siguen –donde se analiza la situación del derecho a la salud, a la educación y al trabajo– se describen...