Derechos Humanos

La genética del Ombudsman
La defensa de los derechos humanos sería difícil de concebir sin la existencia de una entidad autónoma, pública, dotada de autoridad moral y capaz de actuar como contrapeso. Este ensayo disecta clara y metódicamente la figura del Ombudsman y destaca la importancia que tiene en países como el nuestro, donde la injusticia lamentablemente es extrema.
Para Jorge Carpizo,in memoriam.

En un reciente encuentro sobre el papel que el Ombudsman debe tener en el contexto de las metrópolis latinoamericanas contemporáneas, el debate sobre la mesa planteaba una disyuntiva: ¿debe el Ombudsman mantener una relación de confrontación permanente con la autoridad como tradicionalmente ha ocurrido, especialmente en realidades atravesadas por regímenes autoritarios, o, mas bien,debe modernizarse y convertirse en un aliado de los nuevos gobiernos democráticos, construir agendas propositivas y articular esfuerzos hacia la consolidación de políticas públicas centradas en los derechos? La posición que asumo en este ensayo es que ello representa un falso debate. Si bien hay que asumir como un reto y como una gran oportunidad el poder incidir en la construcción de un Estadoconstitucional de derechos, lo cierto es que ello no puede ni debe inocular la acción de veeduría y de serio reclamo que es y debe ser característica del Ombudsman cuando se cometen violaciones a derechos humanos. No obstante, con frecuencia, la actitud de la autoridad deja ver que desde su lógica esas posiciones son incompatibles y que prefiere definiciones en términos de freund oder feind, queseguramente le brindan mayor certeza. Sin embargo, ello al Ombudsman le plantea una disyuntiva injusta, entre un perfil de confrontación y otro de colaboración, con los costos que cada opción plantea para la ciudadanía y también para la autoridad moral de la propia institución.
En una grata conversación sobre la relación de conflicto que hay entre los organismos defensores de derechos humanos y laautoridad, José Woldenberg me dijo, palabras más, palabras menos: “Eso está en los genes del Ombudsman”. Esa conversación me hizo pensar que, en efecto, hay una suerte de genética que es la que delinea el temperamento del Ombudsman, aquello que le es esencial, constitutivo, que de cambiar compromete su naturaleza. Siguiendo con la metáfora, ese temperamento se moldea, de acuerdo con lascircunstancias, formando el carácter de la institución, que al final es lo que define su personalidad: en tanto los genes son preservados, el temperamento del Ombudsman debe permanecer fiel a aquellos rasgos que lo definen como tal; si son alterados, entonces ya no hablamos de un Ombudsman. En el mismo sentido, sobre la base de ese temperamento, las circunstancias ofrecen al Ombudsman su carácter: mayor omenor visibilidad, exposición pública, capacidad para expandir y sabiduría para contener, según corresponda, la magistratura de opinión que le es consustancial, su capacidad de incidencia y sus posibilidades de cooperación y colaboración con el Gobierno y como parte del Estado.
Sin ánimo de exhaustividad, y en la coyuntura que supone el cambio de gobiernos y congresos, a nivel federal, en variosestados y en el Distrito Federal, vale la pena reflexionar sobre cuáles son las características que, en la combinación metafórica de temperamento y carácter, configuran la personalidad de la institución “Ombudsman”. También vale la pena preguntarse de dónde vienen y por qué son importantes los Ombudsman para el trabajo cotidiano de los 33 organismos públicos de defensa de derechos humanos en elpaís y para su relación con los poderes públicos y privados. Cabe señalar que una institución que tiene más de 200 años no es, ni debe ser, idéntica en el mundo. De ninguna manera es lo mismo 1809 que 2012, como tampoco lo es Suecia respecto de México. La intención de este texto es, por tanto, delinear al Ombudsman hic et nunc, y en función de ello explorar su potencial, esperando abonar al...