Derechos

LOS DERECHOS DE EXPORTACIÓN (TRIBUTOS REGIDOS POR LA LEGISLACIÓN ADUANERA)
1. INTRODUCCIÓN
Nos proponemos analizar los aspectos relativos a uno de los tributos reglados por la legislación aduanera que gravan a las operaciones de comercio exterior cuales son los derechos de exportación.
Para ello, describiremos las particularidades de estos tributos en general, así como suscaracterísticas individuales, tales como hechos imponibles, momentos imponibles, sujetos pasivos, aspectos cuantitativos, formalidades para su pago, etc.
Asimismo, efectuaremos una reseña histórica de los mencionados tributos en nuestro país, y de su inserción en la evolución de las políticas económicas que se aplicaron en la Argentina, en la región y en el mundo. En este último aspecto,también nos referiremos a los efectos económicos de los señalados tributos.
2. CONCEPTO. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
Si bien durante un dilatado período estos tributos estuvieron reducidos en nuestro país a una mínima expresión, el cambio en las reglas cambiarias y arancelarias, vigente desde comienzos de este año, ha traído consigo su resurgimiento. Los derechos de exportación encuadran, enla clasificación de los tributos, en la categoría de los "tributos externos".
Como una cuestión preliminar, resultaría útil formular una precisión terminológica acerca de esta denominación de "externos", atribuida a los tributos tratados. En efecto, en nuestra opinión dicha denominación resulta incorrecta, toda vez que dichos gravámenes no recaen sobre hechos acaecidos en el exterior, nison tampoco tributos establecidos fuera de nuestras fronteras. Como un nombre más compatible con la realidad, sugerimos el de impuestos o tributos "de frontera", con el único propósito de diferenciarlos de los denominados "interiores" o integrantes del sistema tributario interno.
Ello así, porque estos tributos reconocen como hecho imponible únicamente sucesos que acaecen en lasfronteras de la Nación, habiendo sido concebidos solamente para gravar tales acontecimientos de ocurrencia exclusiva en dicho ámbito territorial.
Nuestra Constitución Nacional establece terminantemente que no existen en nuestro país aduanas interiores, razón por la cual la aplicación de los tributos aduaneros se encuentra circunscripta a los hechos imponibles mencionados, que aparecen únicamenteen las fronteras nacionales.
A los fines de este trabajo, los llamaremos indistintamente de la última manera señalada, o bien directamente tributos reglados por la legislación aduanera.
3. DERECHOS DE EXPORTACIÓN
3.1. Evolución histórica en la Argentina
De acuerdo a las cláusulas de la capitulación firmada por el conquistador y emperador Carlos V el día 21 de mayo de 1534, ylas instrucciones dadas a Don Rodrigo de Villalobos, en su rol de primer tesorero de la Ciudad de Santa María de los Buenos Aires, los derechos de exportación aparecen históricamente antes de la propia fundación por Don Pedro de Mendoza.
En efecto, en las precitadas instrucciones se le indicaba a Villalobos que debía cobrar una gabela denominada "almojarifazgo", que fue aplicadoposteriormente por Diego de Olabarrieta en forma contemporánea con la fundación de Juan de Garay.
En 1776, al crearse el Virreinato del Río de la Plata, se funda la Real Aduana de Buenos Aires. Luego se irían creando nuevas aduanas a lo largo de lo que sería el Territorio Nacional, todas las cuales percibían estos tributos.
A partir de 1826 comenzaron los intentos de unificar las aduanas, yconsiguientemente la recaudación de los mencionados derechos. Sin embargo, estos intentos fracasaron sucesivamente hasta que en 1852, en el Acuerdo de San Nicolás, se produce un significativo avance al declararse que los impuestos de aduana en las importaciones y las exportaciones tendrían carácter nacional y que las mercaderías de origen extranjero, una vez nacionalizadas, podrían transitar...