Derrcho Gabino Fraga

DERECHO
ADMINISTRATIVO

Derecho Administrativo
POR

GABINO FRAGA
PROFESOR EMERITO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MÉXICO , EX MINISTRO DE LA SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, FUNDADOR DEL INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE MÉXICO,
MIEMBRO TITULAR DEL INSTITUTO INTERNACIONAL DE SCIENCES ADMINISTRATIVES, MIEMBRO DE
NÚMERO DE LA ACADEMIA MEXICANA DE JURISPRUDENCIA Y LEGISLACIÓN.EX MIEMBRO DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, MIEMBRO DE LA CORTE
PERMANENTE DE ARBITRAJE.

REVISADA Y ACTUALIZADA

POR

MANUEL FRAGA
PROFESOR TITULAR DE DERECHO ADMINISTRATIVO
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MÉXICO

43ª edición

EDITORIAL PORRÚA
AV. REPÚBLICA ARGENTINA 15
MÉXICO, 2003

Primera edición, 1934

Derechos reservados

Copyright © 2003, by MANUELFRAGA
Presidente Masaryk, 311
Polanco, México, DF

Esta edición es propiedad de la
EDITORIAL PORRÚA, SA de CV
2
Av. República Argentina 15 Altos, col. Centro, 06020, México, DF

Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 970-07-4399-3

IMPRESO EN MÉXICO
PRINTED IN MEXICO

PROLOGO
Desde el año de 1984, después de fallecer el autor, he sido el responsable de las
correcciones quese han realizado este texto, para desatar ya tuve hasta la fecha, de la
fortuna de contar con el consejo y asesoría de una persona y conoció las inquietudes y
motivos por el químico padre de decidí escribir este libro, el reconocido, querido, del
abogado constitucionalista don Antonio Martínez va en, quien falleció recientemente,
vaya expedición, como humilde homenaje a este gran nombre.
Entodas las ediciones anteriores, en las palabras, he ido enseñando los cambios
que se han tenido por neumáticos grandes liberales, como éstos también están
contenidos en la obra misma, he tomado la decisión de eliminar los anteriores prólogos
y señalar, que progresivamente volver a usar esos medios para informar cualquier otro
cambio importante de legislación administrativa, como lo es elactualidad lo publicado
en el día 1730 de noviembre de 2000 donde cambian nombres y facultades de la
secretaría de estados, agregando que la de seguridad pública y la consejería jurídica
del ejecutivo federal, de estas se hace un pequeño resumen el capítulo correspondiente,
pudiéndose a notar que desaparece el departamento del federal, cuya legislación
organización como institución del gobierno aúnno está claramente definida.

México, D.F., 19 de febrero de 2001.

MANUEL FRAGA.

PROLOGO DE LA 42ª EDICIÓN

Quiero manifestar que como en la actualidad la legislación administrativa es muy
cambiante, en esta edición, simplemente conservo los principios y bases fundamentales
del derecho administrativo, que fue la razón y deseo original del autor, mi padre, y que
sentó en su obra desdeel año de 1934.
Por este motivo, en esta ocasión el contenido del texto se mantiene igual al
anterior.
Si existieran cambios muy significativos y permanentes en esta obra.
Manuel Fraga.

LIBRO PRIMERO
NOCIONES PRELIMINARES
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO, LA FORMA Y EL
RÉGIMEN DE LA MISMA

TITULO PRIMERO
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

CAPÍTULO 1
LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
l. Los elementosfundamentales del concepto de Derecho Administrativo.2. La actividad del Estado y el concepto de
las atribuciones del mismo.-3. La extensión de las atribuciones del Estado.-4. Las atribuciones actuales del Estado.-5.
Las atribuciones del Estado en relación con los particulares.-6. La legislación mexicana.

1.Como el derecho administrativo, rama del derecho público, regula la actividad del Estadoque se realiza en forma de función administrativa, es indispensable saber en primer término en
qué consiste la actividad estatal; en segundo lugar, cuáles son las formas que el Estado utiliza
para realizar esa actividad y caracterizar entre ellas a la que constituye la función
administrativa, y en tercero y último lugar, cuál es el régimen a que se encuentra sujeta dicha
actividad.
2. La...