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COMENTARIOS DETALLADOS Y CONCORDADOS A LA LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto y contenido de la Ley

La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a laConstitución y a la Ley de Bases de la Descentralización.

Tal como lo expresamos en el Volumen I de la presente obra, los Gobiernos Regionales, que denominaremos a lo largo de este trabajo con las siglas GGRR, como nivel intermedio de gobierno20, creados y considerados como entes constitucionales en sus aspectos esenciales gracias a la reforma constitucional establecida mediante la Ley Nº 27680, yque fueran mencionados y regulados en sus aspectos generales en la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, requerían de una Ley Orgánica que regulara en detalle su funcionamiento, estructura, así como temas principales referidos a sus actividades y competencias, tal como la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) lo hace para el ámbito de los Gobiernos Locales y así como existe una LeyOrgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), acorde con las actuales, y futuras funciones que corresponde ejercer al Gobierno Nacional21.
Esta norma debía aprobarse bajo la figura de una Ley Orgánica y no de una Ley ordinaria, debido a que según lo establecido en el artículo 106º de la Constitución Política del Perú22, todos los organismos constitucionales, así como los procesos establecidos en laConstitución deben ser normados a través de una Ley Orgánica, la cual requiere para su aprobación de mayoría calificada del Congreso de la República. Asimismo, cualquier modificación que se realice respecto a la presente Ley deberá ser aprobada al menos por el número antes señalado, lo cual ha traído no pocos
20 Denominados en otros sistemas y por diferentes autores como nivel ―meso‖, término que nohemos querido reproducir en la presente obra por lo extraño que suena a nuestra realidad jurídica nacional. Un dato curioso es señalar a Freiherr Von Stein (1757-1831) como padre de las estructuras subnacionales de gobierno, entre las que se encuentran los GGRR peruanos. 21 Puesto que el actual Decreto Legislativo Nº 560, no se adaptaba a diversos aspectos de la organización contemporánea delEstado peruano, fue necesario emitir la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158. Cuando mencionamos al Poder Ejecutivo enfatizamos la idea que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales no se encuentran comprendidos dentro de este Poder del Estado, sino que constituyen entidades constitucionales autónomas. Esta idea es compartida por instituciones expertas en estudios políticos comoTransparencia, el Internacional Institute for Democracy and Electoral Assistance y Ágora Democrática. Cf. VVAA. El Estado: módulo de formación política. Lima: Ágora Democrática, 2004, p. 26. En ese sentido, encontramos inexacta la información que aparece consignada en organigramas como los que figuran en: GUERRA-GARCÍA, Gustavo.La Reforma del Estado en el Perú. Pautas para reestructurar el PoderEjecutivo. Lima: Agenda Perú, 1999, pp. 127-128. La razón de nuestra discrepancia es que en los cuadros señalados se ubican a las municipalidades dentro del organigrama del Poder Ejecutivo. 22 Artículo 106º: ―Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución, así como también las otras materias cuya regulación por leyorgánica está establecida en la Constitución. Los proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su aprobación o modificación, se requiere el voto de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso”.
Inconvenientes a aquellos proyectos de Ley presentados con la finalidad de modificar las posibles imperfecciones de esta norma. Sobre este punto cabe traer a colación lo...