DES Noviembre 2013

DIALOGOS DE ENERGÍA Y SOSTENIBILIDAD
RESUMEN DE LAS REUNIONES

Poder de mercado en el sector de hidrocarburos
(Notas de la reunión DES de 29 de noviembre de 2013).

1. Visión general y presentación inicial
Antes de iniciar el debate sobre el poder de mercado en el sector de hidrocarburos se realizan
tres intervenciones para enmarcar el tema bajo distintos puntos de vista.
En la primeraintervención se ofrece una visión general de la nueva regulación adoptada, el
Real Decreto-ley 4/2013, convalidada por la Ley 11/2013, que tiene como objetivo básico la
reducción del precio de venta de los combustibles y la consolidación de la liberalización.
Más allá de la regulación ex ante, éste es un sector donde la supervisión es fundamental. En
este sentido, una aproximación interesante para ver elgrado de competencia en este mercado
es preguntarse la sustituibilidad por el lado de la oferta y por el lado de la demanda. En el
primer caso, es necesario hacer un análisis de carácter muy local. En el segundo caso, siempre
se ha considerado que el comportamiento de la demanda era muy rígido respecto a las
variaciones del precio y menos respecto a las variaciones de la renta. Sin embargo, puedeque
la crisis esté modificando las pautas de comportamiento y, en un futuro, será difícil alcanzar los
niveles de consumo de 2008. .
En concreto, las modificaciones en la Ley de Hidrocarburos (Ley 34/1998) introducidas por este
RD-ley prevén reducir el precio final en el medio-largo plazo a través de un incremento de la
competencia (con medidas, principalmente enfocadas en el lado minorista). Una delas
decisiones más importantes adoptadas es el modelo de distribución minorista que se quiere
tener. Con las medidas introducidas, se busca un mayor acercamiento al modelo Francés, con
mayor presencia de surtidores pequeños desatendidos, estaciones de servicio asociadas a
centros comerciales. o gasolineras independientes no asociadas a una imagen de marca con
integración vertical.
Desde el puntode vista de la mejora de la competencia a nivel local, el RD-ley contiene dos
medidas muy importantes:
Con objeto de incrementar la competencia entre las diferentes marcas, se facilita la
apertura de nuevas estaciones de servicio, simplificando los trámites administrativos a
nivel local así como en centros o zonas comerciales y polígonos industriales. Se discrimina
de forma positiva a losoperadores con menor cuota de mercado, de manera que todos
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aquellos operadores que tengan más de un 30 % de cuota en una provincia no podrán
abrir más estaciones de servicio en ella.
Con objeto de incrementar la competencia intramarca, se prohíben los precios
recomendados y se obliga a vincular los contratos de suministro de producto a una
cotización internacional.
En general y, a pesar de todo, sepuede decir que en España hay cierto grado de competencia,
quizá no en el precio estrictamente, sino en el precio incluyendo descuentos y campañas. Los
expertos en marketing señalan que esto encaja con el perfil del consumidor español, que
valora mucho este tipo de instrumentos.
En la segunda intervención, tras describir los instrumentos de defensa de la competencia
(control ex post de conductas,; ycontrol ex ante con el control de concentraciones y la
promoción de la competencia) se exponen las principales conclusiones extraídas para el sector
hidrocarburos por la autoridad de competencia en el marco de su actividad de promoción,
dado que en los últimos años la autoridad de competencia ha realizado una intensa actividad
en el ámbito de los estudios sectoriales, en el convencimiento de quehay fallos de mercado y
problemas regulatorios que se deben solucionar. Más allá de los informes sectoriales con
recomendaciones concretas, también se han producido resoluciones sancionadoras por
fijación de precios verticales, del operador petrolífero al distribuidor minorista y duraciones
contractuales excesivas (ej. 2001, 2009).
El hecho de que los precios de finales antes de impuestos hayan...