Desafios De La Reforma Educativa En Guatemala

DESAFIOS DE LA REFORMA EDUCATIVA
a educación como expresión de desarrollo humano es un objetivo de largo alcance. Sus logros e impactos personales y colectivos no se perciben inmediatamente, sino con la observación de los cambios sociales positivos que genera en las personas y en la sociedad o, de manera inversa, de los efectos negativos que propicia la exclusión educativa.  La ConstituciónPolítica de la República de Guatemala promulgada en 1985 estableció la educación gratuita hasta el ciclo básico del nivel medio.  A dos décadas y media de esa fecha, la escolaridad promedio de la población joven (15-24 años) que nació entre 1986 y 1995 es más alta que la de la generación precedente, pero todavía menor a nueve años de educación. La Enei 2010 arroja los siguientes promedios de años deescolaridad para este grupo etario: 7.9 en el área urbana, 5.4 en el área rural,  7.2 entre población ladina, 5.6 entre población indígena, 6.9 entre hombres y 5.4 entre mujeres.
Así, el Estado guatemalteco ha tenido limitaciones para garantizar el acceso educativo que supone concluir el ciclo básico del nivel medio.  Esto ha ocurrido, entre otras razones, porque el Estado, contando coninsuficientes recursos financieros, ha tomado decisiones de asignación selectiva relativas a niveles educativos (primaria  versus secundaria), idiomas de enseñanza-aprendizaje (español  versus otros idiomas nacionales indígenas), modalidades de entrega (educación bilingüe intercultural versus otras), ubicación de institutos (área urbana versus área rural) y otros componentes.  Esto se ha traducido enlimitaciones para incrementar las oportunidades educativas, históricamente escasas,  para cohortes que nacieron en las últimas décadas, especialmente en áreas postergadas.
En este cuaderno se abordan las principales acciones del Estado implementadas en educación en el período 1985-2009/2010 en cuanto a normativa, políticas sectoriales, enfoques y modelos aplicados y asignación de recursos financieros. Asimismo, se analiza el progreso educativo en cobertura y finalización de la pre primaria, la primaria y el ciclo básico del nivel medio durante la primera década del siglo XXI mediante el Índice de Avance Educativo Municipal diseñado y reportado por el Ministerio de Educación y USAID/Proyecto Diálogo para la Inversión Social. Para examinar cuantitativamente la relación entre densidad del Estado yavance educativo, se presentan resultados de análisis estadísticos de asociación entre el Índice de Densidad del Estado en educación y el Índice de Avance Educativo Municipal. De manera semejante, para explorar la relación entre desnutrición y avance educativo, se comparten análisis de asociación entre desnutrición crónica en escolares de primer grado de primaria, medida como talla para edad, y elÍndice de Avance Educativo Municipal.
El cuaderno constituye una ampliación del numeral dos del capítulo siete, sobre el Estado y la educación, del INDH 2009/2010, Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano.  Las primeras dos secciones, normativa y políticas, provienen de dicha fuente y, en varios casos, actualizan datos utilizando el Anuario estadístico 2009 del Mineduc  (en lugar de losdatos del conteo rápido 2009) y la Enei 2010. Asimismo, se agrega una sección sobre factores asociados a resultados de evaluaciones de estudiantes graduandos del nivel medio.  La tercera sección, dedicada a análisis estadísticos sobre el avance educativo municipal y la densidad estatal educativa, potencia tres esfuerzos institucionales en materia de medición educativa: la medición periódica delavance en cobertura y finalización de preprimaria, primaria y ciclo básico realizada por el Mineduc y USAID/Proyecto Diálogo para la Inversión Social; la innovadora medición de la densidad del Estado en el INDH 2009/2010, la cual incluye la densidad estatal en educación; y el tercer censo nacional de talla en escolares de primer grado de educación primaria del sector oficial, el cual contribuye...