desafios ministerio publico

DESAFÍOS DEL MINISTERIO
PÚBLICO FISCAL
EN AMÉRICA LATINA

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Los redactores principales del presente documento son
Mauricio Duce y Cristián Riego, Coordinador de Capacitación y Director Académico de CEJA, respectivamente, ambos
profesores de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales.
Contribuyeron en su estructuración Mildred Hartmann y
Juan Enrique Vargas.
Una primera versión fue discutida en un taller realizadoen Santiago-Chile el día 8 de septiembre de 2005, las ideas
y opiniones discutidas sirvieron de base para la redacción
de esta versión final. En este taller participaron, además de
las personas ya mencionadas: Alberto Binder (Argentina),
Adrián Marchisio (Argentina), Ileana Arduino (Argentina),
Ricardo Mendaña (Argentina), Teresa Ledesma (Bolivia),
Carlos María Jiménez (Costa Rica), CristiánHernández
(Chile), Andrés Baytelman (Chile), César Azabache (Perú).

D ESAFÍOS

DEL

MINISTERIO P ÚBLICO FISCAL

EN

AMÉRICA L ATINA

ÍNDICE

P RESENTACIÓN .................................................................................................. 9
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 13
2. BREVE CARACTERIZACIÓN DE LA REFORMAPROCESAL PENAL
EN A MÉRICA L ATINA , SUS O BJETIVOS Y DESAFÍOS
QUE PLANTEA AL MINISTERIO PÚBLICO F ISCAL ............................................ 17
3. CAMBIOS DEL M INISTERIO PÚBLICO F ISCAL COMO
CONSECUENCIA DE LA R EFORMA PROCESAL PENAL
EN A MÉRICA LATINA .................................................................................. 23
3.1 MODIFICACIONES CONSTITUCIONALES, ORGÁNICAS YLEGALES ............................................................................................. 23
3.2 ENTREGA DE FACULTADES PARA SELECCIONAR CASOS ............................ 27
3.3 AUMENTO DE PRESUPUESTOS Y RECURSOS HUMANOS .......................... 29
4. D EBILIDADES MÁS COMUNES DEL TRABAJO DEL M INISTERIO
P ÚBLICO FRENTE A LA REFORMA PROCESAL PENAL ......................................37
4.1 CONTEXTO GENERAL ........................................................................... 37
4.2 PROBLEMAS DE DISEÑO INSTITUCIONAL ............................................... 40
4.3 PROBLEMAS DE GESTIÓN E IMPLEMENTACIÓN ....................................... 44
5. H ACIA UN CAMBIO DE PARADIGMA DE LOS MINISTERIOS
P ÚBLICOS F ISCALES EN AMÉRICA LATINA.................................................... 59
5.1 INSTRUCCIÓN VERSUS RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN ,
DECISIÓN Y LITIGACIÓN ...................................................................... 61
5.2 POSICIÓN DE NEUTRALIDAD VERSUS POSICIÓN ESTRATÉGICA ................ 64
5.3 DISCURSO LEGAL GENERAL Y NEUTRAL VERSUS
DISCURSO LEGAL ESPECÍFICO DE LA PERSECUCIÓN ................................ 65
5.4 ORIENTACIÓN A LOS CASOSCONCRETOS VERSUS
MULTIPLICIDAD DE OBJETIVOS ............................................................. 66
7

5.5 RESPONSABILIDAD POR APEGO A LA LEGALIDAD VERSUS
RESPONSABILIDAD POR RESULTADOS SOCIALMENTE
CUANTIFICABLES .................................................................................

67

5.6 TRABAJO BASADO EN LA AUTONOMÍA DEL FISCAL Y LA
JERARQUÍA VERSUS LA NECESIDAD DEGENERAR
LIDERAZGOS OPERATIVOS ....................................................................

68

6. LAS TAREAS BÁSICAS EN EL TRABAJO DEL M INISTERIO PÚBLICO
FISCAL EN AMÉRICA L ATINA ....................................................................... 71
6.1 PRIMERA TAREA :
POSICIONAMIENTO INSTITUCIONAL

..................................................... 71

6.2 SEGUNDA TAREA :
MANEJO...