DesafiosPoliticasParticipativas

Desafíos de la participación en la implementación de políticas públicas♦
Lic. Martín Carné y Dr. Alberto Ford

Introducción
En Argentina como en otros países, de un tiempo a esta parte, el Estado en todos sus niveles ha venido instrumentando políticas que suponen, en medida variable, una mayor participación de individuos y organizaciones de la sociedad civil (OSC) en los distintos momentos quehacen a su ciclo.
Esta apertura se ha orientado a establecer nuevos canales de vinculación con la sociedad civil, que
no sólo permitan incrementar la legitimidad política sino que además promuevan un uso más eficiente y eficaz de los recursos públicos, a partir de una mayor y mejor inclusión de la sociedad civil
y sus intereses en las distintas etapas que hacen al proceso de hechura de las políticaspúblicas.
El propósito de estas páginas es presentar –recorrido ya un importante camino desde los comienzos
de dicha vinculación- lo que consideramos constituyen ciertos desafíos asociados a la participación
en la implementación de políticas públicas; desafíos que ponen de manifiesto, de manera particular,
tanto las características de los actores intervinientes como las relaciones que ellosestablecen entre
sí: las orientaciones y los recursos del Estado y su burocracia, por un lado, y los ciudadanos y las
OSC con sus demandas, por el otro.
En el cumplimiento de ese propósito nos hemos apoyado en observaciones y testimonios brindados
por funcionarios técnicos municipales y miembros de OSC sobre experiencias que, bien situadas recientemente en Rosario1 -ciudad que goza de merecidoreconocimiento por la variedad y permanencia de sus políticas participativas-, creemos reflejan las tensiones, los dilemas y las oportunidades
que atraviesan, más allá de la multiplicidad de contextos, a muchas instancias y políticas en las que
el Estado y la sociedad civil vinculan su accionar.

Desafíos de las políticas participativas
Entendemos que las políticas públicas democráticas participativas sonincluyentes, tienen aspectos
deliberativos, y están orientadas a la equidad y la efectividad. Estas características ofrecen distintas
posibilidades de interpretación y presentan desafíos específicos, que son a su vez oportunidades.

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Los autores son docentes e investigadores en la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario. Este trabajo fuepresentado en el VIII Congreso Nacional y I Internacional sobre Democracia.
Facultad de Ciencia Política, UNR, del 1 al 5 de septiembre de 2008. Una versión más amplia, se encuentra en prensa
para ser publicado por la Fundación CIPPEC y la Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la
Democracia de la Jefatura de Gabinete, Presidencia de la Nación.
Alberto Ford:http://sites.google.com/site/profesoralbertoford/; Martín Carné: carnetes@hotmail.com
1
Nos referimos en primer término al Sub-módulo I “Presupuesto Participativo” del Módulo de Capacitación Local
“Planificación Estratégica, Descentralización y Presupuesto Participativo” encuadrado en el Sistema Intermunicipal de
Capacitación en Planificación y Gestión Local Participativa – Proyecto URBAL B/ Red 9, organizado por laSecretaría
General de la Municipalidad de Rosario y dictado los días 6 y 8 de mayo de 2008. En segundo término nos servimos de
testimonios de actores de OSC, logrados en el marco de una investigación del Proyecto de Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica PAV-PAE 22576 “La participación ciudadana en el control de gestión de las políticas
públicas municipales. El caso de la ciudadde Rosario”, dirigido por el Dr. Osvaldo Iazzetta, radicado en la Facultad de
Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario y del cual los autores son integrantes. Deseamos agradecer los respectivos permisos para utilizar la información, y especialmente la colaboración brindada
por Gastón Mutti, Cintia Pinillos, Valeria Sasarolli y Valeria Venticinque para la...