Desarrollo economico - conceptos, planes y estrategias

DOCUMENTACIÓN

DESARROLLO ECONÓMICO: CONCEPTOS, ESTRATEGIAS, PLANES (*)
1. Tanto se ha hablado y escrito sobre desarrollo económico que bien podría parecer que resta poco por decir. Sin embargo, en este campo, como en tantos otros de la ciencia económica, existen todavía amplias zonas de sombra sobre las que es preciso hacer luz. Una de estas zonas es la que1 se refiere al concepto mismo deldesarrollo económico y a las relaciones existentes entre tal concepto y la estrategia adoptada por la autoridad pública para alcanzar el tipo de desarrollo propugnado y, a su vez, entre esta estrategia y el plan que, basado en ella, puede ser considerado como indispensable cuadro de referencia. Tras detenida reflexión, me he convencido de que no existe sólo uno, sino diversos conceptos dedesarrollo económico, consecuencia cada uno de la particular "filosofía" del desarrollo que en una colectividad dada se ha ido conformando al paso del tiempo. La estrategia que la autoridad pública elige, y que consiste en una coordinada serie de medidas de política económica y de gestión financiera, no puede por tanto ser única, sino 'diversa en función del tipo de desarrollo que se trate de obtener.Existe una relación de lógica conexión entre el concepto de desarrollo económico y su estrategia. Una de las principales ventajas de la programación económica, en su más completa forma de plan, es la de hacer precisa y explícita tal relación que, caso contrario, queda en la duda con el consiguiente peligro de ser violada, más o menos voluntariamente, en la fase ejecutiva.
{*) Conferencia pronunciadaen la Scuola di Sviiuppo Económico, Roma. Traduc-

ción de C. GIMÉNEZ DE LA CUADRA.

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DOCUMENTACIÓN

Sería, evidentemente, muy ambicioso si en esta ocasión me propusiese aclarar totalmente las relaciones existentes entre concepto del desarrollo económico, estrategia y plan. Me consideraré satisfecho si logro simplemente demostrar la existencia de tales relaciones y describir,aun de modo somero, su naturaleza. 2. Durante muchos años se ha considerado, y aún hoy muchos así lo consideran, que por desarrollo económico debe entenderse e'l proceso mediante el cual una colectividad dada logra un aumento de gu renta nacional, y que e'l ritmo de desarrollo será tanto mayor cuanto más elevada sea la tasa de crecimiento de la renta. A tal concepto sólo una modificación se le hasolido introducir, con frecuencia, en tiempo reciente: la de eliminar la alusión demográfica al objeto de evitar cierta toma de posición respecto a la espinosa cuestión de la población. En el fondo, es asunto de la exclusiva competencia de determinado grupo social, sea grande o pe'queño, el de decidir si con el aumento del volumen de bienes y servicios se desea aumentar Ja participacióncorrespondiente a cada miembro del grupo o incrementar éste con miembros adicionales. La ciencia económica tiene poco que decir al respecto. La costumbre de referirse sobre todo a la renta nacional global se ha extendido especialmente en las nuevas formulaciones o en las reelaboraciones de modelos agregados de desarrollo desde el ya tradicional de HARROD-DOMAR hasta los más recientes basados en fórmulas detipo COBB-DOUGLAS (1). Sin embargo, la referencia a la renta nacional o a la por habitante sólo resulta suficiente para una primera aproximación. En cuanto
(1) Cfr. Instituto Estadístico de las Comunidades Europeas: Methodes de previsión du développement économique á long terme, noviembre-diciembre 1960, páginas 561 y siga.; y también L. GOHEUX: "Economic growth and commodity projections", FAOMonhley Bulletin of Agricultural Economics and Statistics, julioagosto 1961. Se describen allí tres modelos agregativos de desarrollo: el primero centra su atención en el aumento de la fuerza de trabajo y de la productividad; el segundo atiende, sobre todo, a la evolución del capital, y consiste en dividir el nivel de ahorro por la relación capital/producto (modelo HARROD-DOMAR) , y el tercero...