Desarrollo estabilizador

Industrialización y grandes empresas en el desarrollo estabilizador, 1958-1970
Celso Garrido*

Introducción El presente trabajo es una exposición esquemática de los rasgos principales que caracterizaron a la fase de la industrialización substitutiva entre 1958 y 1970 identificada como “desarrollo estabilizador”. Interesa conocer su organización productiva y financiera, la formación oconsolidación de las grandes empresas industriales y financieras privadas nacionales, con la intención de caracterizar la manera en que los actores sociales, públicos y privados, hegemonizaban el control y reproducción del excedente, así como las tensiones con las que operaban. Contextualizamos brevemente este análisis ubicándolo en la perspectiva histórica del desarrollo industrial en México, quecompartió rasgos generales de lo que en América Latina se dio en llamar el modelo de la “sustitución de importaciones”.1 Es decir, un patrón de industrialización marcado por la protección del mercado interno y un intervencionismo estatal sobre los flujos económicos como fuerza determinante de la actividad económica. Para el caso de México pueden distinguirse dos grandes etapas en ese patrón deindustrialización. La primera inició en los años treinta, prolongándose hasta mediados de los cincuenta y caracterizada por procesos de crecimiento económico cumplidos a través de ciclos de inflación y devaluación. Particularmente el desarrollo industrial interno tuvo un gran impulso debido a los cambios en las relaciones tradicionales de comercio de México con el exterior, propiciados por las dificultades deEstados
* Profesor-Investigador del Departamento de Economía de la UAM-Azcapotzalco. 1 Véase Cepal (1982); Cárdenas (1987); De la Peña (1992).

233

Análisis Económico

Unidos y otras grandes potencias para mantener los ritmos habituales en la provisión de bienes industriales al país, debido a las circunstancias generadas por la Segunda Guerra Mundial. Fue durante ese periodo que, bajo elambiente de inestabilidad mencionado, se transformaron positivamente las condiciones productivas en el agro, y se inició la expansión de la industria manufacturera, creándose las bases de la infraestructura en el país. De igual manera, en estos años se consolidó la formación de los principales actores públicos y privados involucrados en el nuevo orden económico: las grandes empresas industriales,comerciales y financieras nacionales, así como los segmentos del aparato estatal que conformarían el poder público bajo el nuevo orden post-revolucionario, que pugnaban por definir sus poderes relativos y dar signos propios al nuevo orden económico. La segunda etapa se inició a partir de 1958 debido a un gran viraje en las estrategias económicas estatales aplicadas desde la administración delPresidente Ávila Camacho.2 Esta modalidad de la industrialización se identificó como “desarrollo estabilizador” porque bajo la misma se produjeron elevadas y sostenidas tasas de crecimiento de la economía nacional, en el contexto de una extraordinaria estabilidad de precios y de tipo de cambio.3 Como veremos, ese “desarrollo estabilizador” representó el periodo de madurez en la evolución de la“industrialización sustitutiva”, y tuvo rasgos contradictorios. De una parte, contenía una inserción definida en el mercado mundial, con la exportación de ciertos productos primarios que contribuían a financiar las importaciones requeridas para la industrialización. Sobre esa base se configuró una estructura productiva, comercial y financiera, con la cual se formaba un sistema de rentabilidades relativasdiferenciales, que privilegiaba la acumulación en relación al mercado interno en general, y en beneficio de un cierto grupo de sectores de actividad y actores económicos públicos y privados. Esto creaba formas estables en el control asimétrico del excedente por parte de esos actores en condiciones que hacían viable la reproducción del modelo bajo su hegemonía. Entre los actores privados,...