DESARROLLO INSTITUCIONAL COLOMBIANO: RETOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN ESTADO INCLUYENTE Y PARTICIPATIVO.

DESARROLLO INSTITUCIONAL COLOMBIANO: RETOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN ESTADO INCLUYENTE Y PARTICIPATIVO.

INTRODUCCION
Este documento ha sido elaborado como parte del proyecto de investigación sobre ciudadanía de las mujeres en contextos de reformas político-institucionales en Estados Frágiles. Ha sido desarrollado por las Fundaciones Foro Nacional por Colombia y Presencia en Bogotá en elmarco de un estudio comparativo internacional impulsado por la Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior, FRIDE. El objetivo es presentar un análisis crítico e histórico sobre la institucionalidad democrática en el proceso de construcción del Estado colombiano y plantear los retos que enfrenta.
fueron adquiriendo importancia en ciertos momentos relevantes de la historianacional.
Este escrito se encuentra desagregado en cuatro partes. La primera parte del documento analiza hasta qué punto la denominación de Estado frágil es apropiada para Colombia. La segunda parte presenta
un estudio histórico de procesos políticos recientes. La tercera parte del documento, explica y analiza puntualmente la vigencia de las principales fuerzas que han desestabilizado a Colombia alo largo de la construcción del Estado-nación. Las conclusiones ofrecen algunas ideas sobre los retos que se deben enfrentar para la construcción de un Estado incluyente y participativo en Colombia.

I. Colombia dentro de la categoría de estados frágiles

1. Conceptualización de Estado frágil
El Estado frágil puede definirse en oposición al Estado fuerte o resistente resiliente. Este últimoes aquel que de manera capaz y legítima cumple con funciones que llenan las expectativas sociales, negociando las expectativas mutuas entre el Estado y la sociedad. En contraste, el Estado frágil es el que carece de resiliencia, y no tiene procesos políticos eficaces para balancear las expectativas del Estado y la sociedad o para manejar los cambios de estas expectativas, a pesar de tener lacapacidad de hacer frente a los apremios en términos de legitimidad o voluntad política.

2. ¿Es Colombia un Estado frágil?
Colombia podría considerarse como un Estado frágil con un conflicto interno largo y persistente pero comprometido con el proceso de construcción de paz, En el Índice de Estados Fallidos que anualmente presentan la Revista Foreign Policy y el Fondo para la Paz y en el que seevalúan todos los países del mundo con base en indicadores sociales, económicos y políticos, Colombia se encuentra, en el 2010, en el puesto 46 de 1772 con un puntaje de 88.2 siendo el país de de América Latina peor ubicado en este Índice después de Haití (Foreign Policy y Fondo para la Paz, 2010). Sin embargo ha ido mejorando su puntaje y ha comenzado a salir de la condición de países en alerta paraentrar en la de países en advertencia.

3. Desarrollo institucional colombiano
Los Estados son de naturaleza dinámica, lo que implica procesos accidentados y cambiantes, más aún cuando se presentan variables como las que se refieren a los Estados frágiles. Colombia, en tanto Estado débil o frágil de segundo tipo, manifiesta además mayor complejidad y relatividad, ya que en su proceso históricode construcción estatal se entrecruzan fuerzas progresivas y regresivas. Por ello, este documento argumenta que la evolución del proceso de construcción del Estado-nación colombiano se ha dado a lo largo de la ocurrencia de una pendularidad fáctica de doble carácter que se presenta tanto en cada período de la historia como de un período a otro.

II. El complejo proceso de creación delestado-nación democrático colombiano

Habiendo expuesto el sentido de la doble pendularidad en el proceso de construcción del Estado-nación colombiano, y siguiendo la postura de tener en cuenta los procesos históricos de desarrollo de los Estados y su naturaleza dinámica (Tedesco, 2007), los siguientes apartes registran las travesías multidireccionales, inconstantes, paradójicas y contradictorias del...