desarrollo local

Desarrollo rural,
desarrollo local y desarrollo
sostenible. Un enfoque
de análisis institucional

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Francisco Alburquerque Llorens

1.1. Introducción

La incorporación de mayores exigencias medioambientales constituye un acicate importante para la búsqueda de soluciones innovadoras mediante la diferenciación de productos y procesos productivos con garantía de calidad ambiental, anteuna demanda
creciente de este tipo de productos en los mercados. El objetivo del desarrollo sostenible representa, de hecho, una nueva fase de reestructuración del sistema económico, en
la cual los crecientes costes ambientales deben constituir una oportunidad para buscar
los incrementos de eficiencia productiva y competitividad en el uso más sostenible de
los recursos.
Sin embargo, loscambios necesarios no se reducen tan sólo al ámbito tecnológico
y la calificación de recursos humanos, ya que para responder adecuadamente a los retos
de esta nueva fase de reestructuración, es preciso abordar también las oportunas adaptaciones sociales e institucionales. Asimismo, ello exige también una mentalidad alejada de la lógica de las subvenciones, subrayando la importancia de que la poblaciónlocal y los emprendedores actúen por ellos mismos desde sus propios ámbitos construyendo condiciones de competitividad sistémica territorial. En este sentido, la función principal por parte de los gobernantes públicos no es la de la gestión de los subsidios directos a la producción, sino la de crear condiciones para que en cada territorio
las empresas de pequeña y mediana dimensión y lascooperativas de producción puedan acceder a la oferta de servicios de apoyo a la producción, una función para la cual
resulta necesario impulsar la concertación público-privada de actores locales y la eficiente coordinación institucional.
El objetivo de este artículo es el de mostrar la importancia de la dimensión institucional en el avance de los procesos de desarrollo sostenible, para lo cual en elapartado 1.2 se hace un breve recorrido por la evolución del concepto de desarrollo sosteni-

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PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

ble que abre, de hecho, una nueva fase de reestructuración del sistema económico en
la cual los crecientes costes ambientales deben constituir un acicate para que las empresas busquen incrementos deeficiencia productiva y competitividad basados en el uso
más sostenible de los recursos.
El apartado 1.3 muestra la relevancia adquirida en estos últimos años por el concepto de desarrollo sostenible, lo cual ha coincidido, en gran medida, con el replanteamiento de la política de desarrollo rural, constatando la necesaria diversificación de
actividades productivas en el medio rural y el enfoque másintegral para el desarrollo
en dicho medio. De todas formas, la aplicación práctica del enfoque de desarrollo sostenible requiere una aproximación territorial, esto es, dotarse de un enfoque de desarrollo económico local, tal como se expone en el apartado 1.4 del artículo.
Finalmente, con el fin de ilustrar los conceptos y enfoques descritos, los apartados
1.5 y 1.6 muestran un caso real deplanificación del desarrollo económico local sostenible en las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales de Andalucía.

1.2. Desarrollo sostenible y cambio institucional

A principios de los años setenta, un informe pionero del Club de Roma sobre los Límites al Crecimiento (Meadows y otros, 1972), vino a poner la voz de alarma sobre la
imposibilidad de un crecimiento económicode carácter ilimitado en un mundo con
recursos finitos. El informe estimaba que los incrementos de carácter exponencial en
la utilización de recursos, la generación creciente de residuos que ello provoca y el
importante crecimiento demográfico, conducirían a la escasez, la contaminación o la
hambruna generalizada, a menos que se tomaran medidas para detener esas tendencias.
Se empezaba así a...