Desarrollo Local

DESARROLLO LOCAL Y PLANIFICACION
INTERSECTORIAL, PARTICIPATIVA Y ESTRATEGICA
BREVE REVISION DE CONCEPTOS, METODOS Y PRACTICAS

Héctor Atilio Poggiese
FLACSO-PPGA
Buenos Aires
Octubre de 2000

Panel: “Gestión local del desarrollo: planificación y alianzas estratégicas”
IIº Seminario Internacional
PARQUES TECNOLOGICOS E INCUBADORAS DE EMPRESAS
DESARROLLO LOCAL Y GESTION TECNOLOGICA
11al 13 de octubre de 2000
Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires, Argentina

Presentación
Me propongo hacer algunas reflexiones sobre los temas que plantea el
panel, combinando el debate y la confrontación conceptual y teórica sobre la
cuestión de lo local con las conclusiones que extraigo de una experiencia
bastante extensa. Una instancia práctica enriquecedora de la teoría poraplicación de metodologías de planificación participativa a proyectos de
desarrollo local y regional.
Es probable que parezcan o resulten deshilvanadas, pero prefiero correr
ese riesgo a perder la posibilidad de abordarlas con alguna libertad de análisis.
En el texto hablaré de casos, pero no son estudios de casos. Son
procesos de planificación-gestión bien concretos en los que participé.
No puedoignorar, y omitirlo sería dañoso a la comprensión de los
mismos asuntos que presentaré, que el contexto económico y social que los ha
rodeado no es el mismo. El modelo de la globalización y el mercado es de
cambios tan constantes, que en muchos casos un proyecto es atravesado por
varias de esas mutaciones.
La secuencia de cortas etapas donde primero predomina la
democratización, después lasprivatizaciones, luego las descentralizaciones, y
enseguida las inequidades e inseguridades subyacentes, imprime su movilidad
sobre el horizonte temporal de los proyectos regionales y locales, que por su
propia naturaleza son extendidos en el tiempo.
Hay una incertidumbre nueva que afecta a los cambios generales del
sistema global y que colocándose sobre las incertidumbres conocidas tomadesprevenido al más previsor, salvo que se sustituya el análisis reduccionista
por un enfoque de “complejidad reflexiva” (Funtowitz y de Marchi 2000) para
favorecer la interdisciplina y el reconocimiento de perspectivas múltiples.
1. La importancia de lo local frente a la determinación de lo global
El redescubrimiento de lo local ha estado determinado por el
descubrimiento de la globalización comofenómeno dominante.
El movimiento ecologista, ante la amenaza que sobre los ecosistemas
proyectaba el capitalismo industrial del siglo XX , acuñó una frase que sintetiza
la preocupación por el mundo convertido en una aldea global y la expectativa
que el comportamiento de la humanidad por el cuidado ambiental se propague
como conciencia asumida. Esa frase-consigna que convoca a “pensarglobalmente y actuar localmente” resume como posibilidad que, en cualquier
fragmento decisional al alcance de la ciudadanía más llana, cada individuo
actúe protegiendo la “casa” de la humanidad, la Tierra.

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Se espera así que cada individuo actúe en cualquier sitio
(especialmente en su lugar próximo, lo local, donde se le presentan los
problemas), con un esmerado cuidado -una prácticaecologista- de todo el
globo. No sea -se nos avisa- que por pensar el fragmento, la parte, acabemos
dañando al todo, al mundo sede de la humanidad. La finalidad del postulado es
nítida: si no hubiera un compromiso universal, un hacer “global”, el riesgo de la
destrucción ambiental del planeta se acrecentaría.
Desde el análisis sustentado en las ciencias sociales se dio también
noticias, un pocomás tarde, de ese redescubrimiento. El nuevo global es
“partero” de lo local, el nuevo totalizador incluye y construye las partes. Se
acuña otro término-consigna, comienza a hablarse de un proceso mundial de
“glocalización”: la mentada globalización es fundante de un nuevo “local”, o,
dicho de una forma simple, como no puede impedir la existencia de lo local, lo
produce como su contradictor....