DESARROLLO LOCAL

De la breve reseña histórica del apartado anterior, deseamos destacar el cambio de orientación y énfasis de las políticas territoriales ocurrido desde mediados de los años ochenta del siglo XX. Particularmente, sostenemos que desde ese tiempo hay una revalorización de los componentes locales del desarrollo territorial que implican aproximaciones conceptuales, instrumentos y experienciasdiferentes a lo tratado y discutido anteriormente en ei campo de las políticas regionales, de suerte que puede hablarse de una reconstrucción de paradigmas (que aquí denominamos del desarrollo local) que busca enriquecer las versiones precedentes (que llamamos del desarrollo regional). En este apartado precisamos las ideas centrales del debate (la cuestión del desarrollo vista principalmente como unefecto exógeno o como resultado importante de condicionantes endógenos). En los siguientes apartados detallamos tres aspectos que consideramos lo enriquecen analíticamente. El tratamiento no es exhaustivo; pero resalta los puntos cardinales del debate que seguramente continuará y traerá mayores aportaciones a los estudios regionales.
1.- Las teorías referidas al desarrollo regional anteriores a losochenta[4] (TDR) enfatizaban en la regionalización (como una nueva división política— administrativa) a partir de elementos homogéneos y encarados primero desde el nivel nacional y subnacional, así como en acciones de específica incidencia regional basadas en la existencia de ciertos aspectos que se presentan con intensidad diversa en distintas partes de un determinado territorio nacional. En esaperspectiva, lo local se trata como el nivel más reducido y limitado del territorio, y dependiente de lo planeado y ejecutado en los niveles superiores y más amplios. Es decir, la cuestión del desarrollo -particularmente regional- es percibida más como un efecto exógeno dado por la descentralización de las inversiones hacia las zonas periféricas a fin de incorporarlas al mercado nacional.
En losenfoques sobre el desarrollo local (TDL) desde mediados de los ochenta, se enfatiza en que el desarrollo depende de manera primordial de los condicionamientos endógenos en función de los actores sociales y recursos de las economías locales/regionales que permiten explotar el potencial existente en su propio territorio. Este último se concibe como una construcción social, y se habla más deterritorios socialmente organizados en función de sus capacidades para materializar innovaciones tecnológicas, sociales y organizativas en el entramado productivo y social (F. Alburquerque, 1998), antes que como espacios geográficos a escalas diferentes.
2.- En las TDR se considera que la globalización ha puesto en evidencia la concentración del crecimiento en ciertas regiones con mayores ventajascompetitivas, que disponen de recursos exportables (“regiones ganadoras”)[5], y se conectan con la economía mundial a través de inversiones en servicios avanzados y en el sector exportador. En contraste hay “regiones perdedoras”, marginadas de los nuevos circuitos económicos internacionales y de los propios mercados nacionales a los cuales pertenecen.
En las TDL se plantea que en el marco de esasdisparidades regionales, hay que reconocer que toda empresa global se localiza en una determinada zona y busca aprovechar las ventajas competitivas del territorio exacerbando o no las disparidades al interior de las regiones, y entre capitales provinciales, áreas metropolitanas y zonas rurales, a pesar de estar conectadas a los circuitos económicos internacionales. Esto exige llevar los esfuerzos decoordinación y gestión de los actores locales a un nivel superior, por lo que se habla de la “competitividad sistémica” (Esser et ah, 1996) donde interactúan distintos niveles de competitividad, diversos planos de orientación y política regional, y una gama de instrumentos con racionalidad y eficiencia sistémica. El gran desafío es conformar sinergias y coordinaciones entre el nivel nacional y...