Desarrollo Rural en el Perú

PERU: HACIA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA LA
SIERRA RURAL 1

Javier Escobal
Martín Valdivia

Marzo, 2004

1

Estudio realizado a solicitud del Banco Interamericano de Desarrollo. Los autores agradecen la
valiosa colaboración de Jorge Mesinas en el desarrollo de la investigación correspondiente y los
comentarios de Sam Morley a diversas versiones previas. Los planteamientos deldocumento, así
como sus errores u omisiones, son de exclusiva responsabilidad de los autores.

Índice
I. Introducción ....................................................................................................................... 1
II. El Contexto Nacional y Sectorial..................................................................................... 5
III. Evolución de la PobrezaRural en el Perú ..................................................................... 13
III.1 Perfil Estructural y Dinámica de Corto Plazo de la Pobreza Rural en la Sierra.. 13
III.2. Dinámica de la Pobreza rural en la Sierra del Perú ............................................. 20
III.3. Composición de los Ingresos en la Sierra Rural.................................................. 23
IV.Los Desbalances Estructurales en la Sierra Rural ......................................................... 30
IV.1. El Recurso Tierra y la Distribución de su Propiedad .......................................... 31
IV.2. Dotación de Capital Humano .............................................................................. 34
IV.3. Distribución y Acceso a BienesPúblicos............................................................ 41
IV.4. Etnicidad y Exclusión en la Sierra Rural ............................................................ 44
IV.5. Relación entre Desbalances Estructurales, Fallas de Mercado y Pobreza Rural 47
V. Programas Ligados al Desarrollo Rural en la Sierra Peruana......................................... 50
V.1. Caracterización de losProgramas......................................................................... 50
V.2. Lecciones Aprendidas........................................................................................... 54
VI. Estrategias de Desarrollo Rural en la Sierra Peruana.................................................... 62
VI.1. Toolboxes para la generación de oferta de servicios de apoyo productivo ........ 64
VI.2.Fortalecimiento de Alianzas Productivas Tripartitas ......................................... 66
VI.3. Reforma de los Programas Sociales .................................................................... 72
VI.4. Retos para el Diseño de Políticas: vacíos de conocimiento, agenda de
investigación y diseño de experiencias piloto .............................................................. 75Referencias .......................................................................................................................... 81
Anexo 1: Evolución del sector agrario en la última década ................................................ 87
Anexo 2: Los programas de desarrollo en la sierra rural peruana ....................................... 89

GRADE

Introducción

I. IntroducciónLa pobreza rural en el Perú es un fenómeno persistente. Más aún, la evidencia de las
últimas dos décadas muestra que el crecimiento económico global, o del sector
agropecuario, no alcanza para aliviar esta problemática de manera sustantiva, especialmente
en la Sierra, siendo cada vez más claro que se necesitan políticas específicas que atiendan
las características peculiares de los grupospoblacionales que residen en esta zona de tal
manera que puedan aprovechar las ventajas de una estabilidad macroeconómica y un

crecimiento económico sostenido.
Este estudio busca presentar una estrategia de intervención para el desarrollo de la
sierra rural que: (i) atiende las particularidades de los recursos naturales de que dispone, su
estructura productiva actual, y sus antecedentes...