DESARROLLO RURAL


Ensayo: Problemática de Desarrollo Rural Sostenible en el Perú

La pobreza rural en el Perú es un fenómeno persistente. Más aún, la evidencia de las últimas dos décadas muestra que el crecimiento económico global, o del sector agropecuario, no alcanza para aliviar esta problemática de manera sustantiva, especialmente en la Sierra, siendo cada vez más claro que se necesitan políticasespecíficas que atiendan las características peculiares de los grupos poblacionales que residen en esta zona de tal manera que puedan aprovechar las ventajas de una estabilidad macroeconómica y un crecimiento económico sostenido.
Existen varios documentos académicos relativamente recientes que abordan el problema para identificar una estrategia de desarrollo en beneficio de esas poblaciones(1). Estosdocumentos identifican el desarrollo rural con el desarrollo agrario, limitando su análisis de las posibilidades del empleo rural no agropecuario no sólo como plataforma para una trayectoria de crecimiento sostenido en determinadas áreas sino también como mecanismo de manejo de riesgo y estacionalidades. Asimismo, estas estrategias de desarrollo agrario tienden a concentrarse en la realidad de laszonas de mayor potencial agropecuario, es decir en la costa y algunas áreas de la selva, dejando para la sierra rural fundamentalmente políticas de asistencia para el alivio de la pobreza. Además identifican como claves a estrategias de manejo territorial que se basan en el aprovechamiento de complementariedades de diversas intervenciones, las que además combinan la participación del sector privadojunto a la de la inversión pública (2)
Desde lo político se promueve regresar a viejas políticas que probaron no funcionar para los más pobres rurales, especialmente en la sierra. Estas políticas se basan en la protección arancelaria, las exoneraciones tributarias y la generación de un banco especializado en el financiamiento agropecuario. Es claro que no es que nueva evidencia empírica o nuevosmarcos conceptuales han vuelto a poner este tipo de intervenciones sobre el tapete para atender el estancamiento económico y la pobreza en la sierra rural.
La marcada diferencia de las tasas de pobreza y de pobreza extrema entre la sierra rural y las demás regiones del país, por sí sola, deberían ser una justificación suficiente para designar a la sierra rural como un espacio de intervenciónprivilegiado.






(1) Ver, por ejemplo, Banco Mundial (2002), MINAG (2002), Valdivia (2001), Webb (2001), y del Castillo, et. al. (2000).
(2) Ver Banco Mundial op. cit., y MINAG op. cit. Dichos documentos plantean la organización de las intervenciones a través del fomento de corredores económicos o cadenas productivas
Aún más, si la Encuesta a los Hogares Rurales del año 2002 indica que latasa de pobreza en la Sierra Rural alcanza el 81.2% cifra sustancialmente mayor a la tasa de pobreza de todas las demás regiones del país.

Características de la Pobres Rurales:

Los pobres rurales tienden a tener familias más numerosas que los no-pobres rurales e, incluso, que los pobres urbanos.
Tienen mayores tasas de dependencia, es decir más miembros que no trabajan por cada miembro quetrabaja.
Los pobres rurales tienden a tener una edad promedio mayor que los no pobres rurales.
Tienden a ser menos educados. Esto está asociado tanto a una menor tasa de participación escolar como a una mayor tasa de deserción.
Tienen menor acceso a infraestructura pública (caminos) y a servicios públicos (especialmente electricidad y saneamiento básico).
La mayor parte de los pobresrurales tienen activos (en particular tierra) cuyos derechos de propiedad no son suficientemente seguros (ausencia de títulos registrados); o, si son seguros, lo son a costa de elevados costos de transacción.
La mayor parte de los pobres rurales poseen tierras que no han sido beneficiadas por los grandes proyectos públicos de irrigación.
Tienen peores indicadores de salud, en particular una tasa...