Desastres Natrales

ANEXO 2 EL COSTO DE LOS DESASTRES NATURALES EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA

Desastres Naturales: Infraestructura

Puntos fundamentales México dispone en la actualidad e un fondo para desastres naturales. Sin embargo este fondo muestra en su diseño actual diversos problemas que es necesario remediar considerando que el cambio climático intensificará las demandas sobre este fondo: 1. El fondoes insuficiente para atender las magnitudes de los desastres naturales que se están presentando. El déficit promedio se encuentra en 10,000 mdp anuales. 2. Los recursos que se le asignan al Fondo son muy inestables, al presentar un alto coeficiente de variación. Ello sugiere que el Fondo se reasigna en ocasiones para destrabar las aprobaciones de presupuesto federal año con año. 3. El diseñopresenta un problema de daño moral al haber mezclado dos objetivos distintos en un solo fondo: ayudar a la población y reconstruir infraestructura. 4. Al ser el Fonden un mecanismo para resarcir el impacto negativo en infraestructura, no debió haber incluido como desastre natural a la sequía, aspecto que al final prevaleció. Sin embargo, los impactos del cambio climático incrementarán las demandas eneste sentido por lo que debe hacerse una provisión para ello en otro fondo separado. 5. Finalmente debe calendarizarse mejor el gasto de los recursos ya que los desastres que ocurren hacia el final de año, no cuentan ya con los recursos suficientes para enfrentarlos.

1. INTRODUCCIÓN
Hasta hace una década, cada vez que la infraestructura federal, estatal o municipal sufría daños como consecuenciade la ocurrencia de un desastre natural, las dependencias federales o los gobiernos estatales y municipales tenían que reasignar sus programas de gasto para la reparación y/o restitución del bien dañado. Esto naturalmente había afectado, en la mayor parte de las veces, a los programas sectoriales federales, estatales o municipales prioritarios para los años en que este evento natural ocurría,posponiéndolos para los años fiscales siguientes. Si bien el Sistema Nacional de Protección Civil (SNPC) había sido un instrumento muy exitoso para enfrentar las consecuencias de un desastre natural, los recursos de este sistema se concentran principalmente en ayuda de tipo humanitario por lo que la reparación y/o restitución de la infraestructura dañada quedaba a merced de las mencionadasreasignaciones presupuestales. Por lo anterior, la SHCP incluyó en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 1996 una previsión de gasto para la atención de los daños causados por desastres naturales; esta iniciativa fue aprobada por la H. Cámara de Diputados. Para asegurar la aplicación eficiente de estos recursos, la SHCP formó un grupo interdisciplinario de economistas, abogadosy expertos en seguros y riesgos, para el diseño de reglas de funcionamiento de un fondo para la atención de desastres naturales. La necesidad de contar con un fondo de esta naturaleza, se ha hecho más evidente a La Economía del Cambio Climático en México 2

Desastres Naturales: Infraestructura partir del cambio climático, en donde el problema de la sequía y los daños causados por los huracaneshan hecho uso de un monto importante de recursos aprobados por la H. Cámara de Diputados. Por ello, resultaba necesario constituir un fondo que funcionara de acuerdo a reglas claras y contara con recursos suficientes para cubrir los daños causados por desastres naturales. En este contexto, en el seno de la Comisión de Gasto Financiamiento (CIGF) se propuso la creación de dos fondos, cada uno conreglas específicas: el primero orientado hacia la reparación y/o restitución del daño causado a la infraestructura del país y, el segundo, para el otorgamiento de apoyos a la población afectada por un desastre natural. En este sentido, el documento que nos ocupa, revisa primero el esquema de funcionamiento del Fondo para Desastres NaturalesInfraestructura (FONDENI), el cual se orientará a la...