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Propuestas de Reformas a Ley Electoral y de Partidos Políticos

 Las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos tienen una larga historia, que comienza desde la firma de los acuerdos de paz, por lo que a la fecha, tenemos casi dos décadas de discusiones y propuestas sobre los aspectos medulares que debe contener dicha reforma electoral.
A continuación, un breve resumen del largorecorrido que nos ha llevado a la actual propuesta de reforma electoral que se encuentra en el Congreso de la República y que está a un paso de ser aprobado, ello nos servirá para valorar los avances, estancamientos y desafíos que nos quedan pendientes para alcanzar mejores reglas electorales y de partidos políticos.

La historia de los más de veinte años de discusión sobre la reforma electoral se puedesintetizar en la ausencia de un claro planteamiento en torno a qué resultados sociales pretenden impulsar en su conjunto, ya que la mayoría de las propuestas carecen de una visión integral, más bien tienen como objetivo resolver problemas puntuales que afectan a determinado grupo o sector, lo que frecuentemente produce planteamientos contradictorios, limitados o superficiales, tal como lodemuestra la historia de las reformas electorales aprobadas desde el 2004.
Por tanto, el gran vicio de las reformas electorales es que han puesto a competir a los actores de la sociedad civil en una frenética carrera por alcanzar el favor de los diputados y partidos con representación parlamentaria, de manera que algunas propuestas avanzan, mientras que otras son automáticamente vetadas por los operadorespolíticos.
Esto fue muy evidente en lo que entonces se llamó las reformas de Primera y Segunda Generación (el decreto 10-2004 y el decreto 35-2006), las cuales respondían al proceso impulsado por el Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral, firmado en Estocolmo, Suecia, el 7 de diciembre de 1996, el cual establecía la ruta inicial de las reformas al sistema electoral.
Para elefecto, se formó en 1997 la Comisión de Reforma Electoral, integrada por los partidos políticos representados en el Congreso de la República y el Tribunal Supremo Electoral, que la presidía. Dicha Comisión elaboró el informe titulado: Guatemala, Paz y Democracia, que culminó con una iniciativa de ley que contemplaba las reformas consensuadas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos en 1998.Entre los temas consensuados estaban algunos que se siguen discutiendo en la actualidad, tales como:
El fortalecimiento institucional del Tribunal Supremo Electoral (TSE) y del Registro de Ciudadanos. Que ahora se agregaría a la necesidad de la coordinación interinstitucional con el Registro Nacional de las Personas (RENAP).

Mejoras sustantivas del Proceso Electoral; tales como el perfeccionamientode los procesos de empadronamiento, la desconcentración de las mesas de votación, el establecimiento de normas de transparencia y publicidad de los procesos de elección de candidatos y del financiamiento partidario, así como la promoción de campañas de divulgación para la construcción de ciudadanía;

Uno de los grandes vacíos fue el tema del fortalecimiento de los partidos políticos y el incentivopara promover la vida partidaria, como una forma de democratizar los procesos de designación de candidatos.
Conceptualmente, se excluyeron aspectos medulares como la necesidad de repensar el funcionamiento del Sistema Político en su conjunto, a manera de introducir temas no considerados por la Ley Electoral, como la regulación de la reelección de diputados y alcaldes, el rediseño de lascircunscripciones electorales y la posibilidad de introducir circuitos uninominales, las elecciones no concurrentes para favorecer gobiernos divididos, así como el tratamiento del voto nulo deliberado como un tipo de voto válido para obligar a repetir procesos electorales, entre otros temas clave.

En general, buena parte de las reformas se han centrado en modificar las reglas específicas del proceso...