Descentralización Local

Desafíos de la descentralización local. El caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en ocasión del bicentenario (1810/2010) y la relación de la realidad local brasileña en la ciudad de São Paulo

Alejandro Marcelo Liberman

Abstract

Hemos inscrito la descentralización territorial del ejido urbano de la ciudad de Buenos Aires, con la norma legal de jerarquía constitucional nacionalsancionada y reformada en 1994 y la de la Ciudad (creada dos años más tarde), de relevancia histórica e institucional, cuyo cambio de paradigma remueve las tradicionales estructuras concentradoras y promueve la apertura, acercamiento, control y participación de un mayor número de personas desde la heterogeneidad y hacia la inclusión.
La renovadora propuesta con fuerza de ley ilumina las esperanzas deconcreción de nuevos espacios institucionales para llevar adelante los procesos de descentralización que hasta ahora se encuentran en pleno proceso de emancipación.
El ejercicio de la gobernanza, el control y la participación ciudadana en las redes de políticas públicas -public policy networks- planificadas y ejecutadas dentro del territorio y también del área metropolitana.
Los ejes deldocumento estarán circunscriptos a mostrar los mandatos innovadores que se encuentran en los plexos normativos en materia de descentralización, la actual situación acerca de ese tema, los obstáculos y desafíos que enfrenta la comunidad para definir el alcance de aquel instituto, impulso y acción del modelo que por consenso, al menos político, en la década del noventa se incluyó en la agenda local comopolítica de estado.
Intentamos persuadir hacia las formas de democracias locales descentralizadas con plena autonomía que aminore sustancialmente los efectos de la desaparición del votante decisor y su poder de elección.
Desafiante en virtud de estimular en los lectores un compromiso de apertura mental y cultural para aprovechar las virtudes de estos dos institutos que promueven un nuevo contrato oacuerdo con la sociedad civil y que dan mayor protagonismo a los actores políticos y sociales en el ámbito local para conseguir mejores condiciones en la prestación de los servicios públicos a la población no tan sólo desde la esfera porteña, para el caso, sino además como articulador de consensos supralocales, como lo son, más precisamente, los espacios interjurisdiccionales de afectación einterrelaciones conjuntas.
Una de las cuestiones que significan, mayor participación en las decisiones públicas, esto es la aprobación de la población votante a través de su participación sobre diversos temas previstos en la Constitución y en diversas leyes complementarias haría invertir el procedimiento hasta ahora centralizado por uno participativo; esto es, que la puesta en marcha de las Comunas(microterritorios con órganos deliberativos y resolutivos): ¿Derribarán las barreras hasta ahora impuestas desde el poder central en sus tres niveles?
A su vez la realidad de la ciudad de Sâo Paulo (y de los demás estados), con un mecanismo de descentralización pautado en la Constitución Federal de 1988[1], tiene algunos matices interesantes que podemos llegar a emparentar con los procesos dedescentralización porteña.

1. A modo de introducción

La gestión del crecimiento urbano se ha convertido en uno de los desafíos más importantes del siglo XXI[2].

En América Latina se asiste a una protuberante pérdida de la calidad de vida en sus núcleos urbanos producto de un proceso paulatino de degradación barrial, crecimiento poblacional desmesurado e incremento de asentamientosespontáneos sin las mínimas condiciones de habitabilidad, escasas políticas urbanísticas de planificación del crecimiento de las ciudades que rápidamente afrontan la conurbación y aumento considerable de la criminalidad y por consiguiente el sentimiento de inseguridad de parte de los ciudadanos. Elementos como la delincuencia y trasgresión de la ley, desempleo, segregación social, cambios en el nivel de...