DESCENTRALIZACIÓN PÚBLICA










DESCENTRALIZACIÓN PÚBLICA
HERRAMIENTA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA












DESCENTRALIZACIÓN PÚBLICA
HERRAMIENTA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La descentralización pública consiste en la transferencia, o entrega, de competencias y/o funciones administrativas y recursos, a personas públicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo supropia responsabilidad. (Mesa Diaz, Remolina Pulido, Igua Perez, & Perez Rodriguez, 2011)
La autonomía jurídica que entraña la descentralización administrativa por servicio, el organismo descentralizado tiene personalidad jurídica propia; en virtud de su autonomía financiera, cuenta con patrimonio propio; en razón de su autonomía técnica, se sujeta a una reglamentación propia y específica; y merceda su autonomía de gestión, realiza por sí mismo los trámites necesarios para el desarrollo de sus actividades.
Los principales aspectos que caracterizan a esta herramienta son:
Se otorgan competencias y funciones que son propias de la entidad a la cual se descentraliza (diferente de la desconcentración, donde la nación aunque traslada funciones, es la que decide por intermedio de un agente).
Seotorgan o transfieren facultades (competencias) y tareas concretas (funciones), de las cuales se desprende la escala central del gobierno (la nación) para que las cumpla otra persona jurídica pública de carácter territorial o por servicios. (Mesa Diaz, Remolina Pulido, Igua Perez, & Perez Rodriguez, 2011)
Se establece mediante leyes o decretos.
Posee personalidad jurídica propia.
Contienen unpatrimonio propio.
Se establecen estatutos y regulación específicos.
Realización de una actividad técnica. (Remolina Pulido, 2007)


Existen dos tipos de descentralización: Especializada o por servicios y territorial:

Especializada o por servicios: transferencia de competencias y/o funciones y recursos a una persona pública de carácter técnico o especializado.
Territorial: Transferencia decompetencias y/o funciones y recursos a una persona pública que ejerce su jurisdicción sobre una sección del territorio del Estado. (Mesa Diaz, Remolina Pulido, Igua Perez, & Perez Rodriguez, 2011)

Según el tipo de descentralización esta puede presentarse en distintas formas:
Descentralización horizontal: Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobreel gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios.

Descentralización vertical: A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administración inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentración, delegación, devolución y privatización.

Descentralización administrativa: Con lapromulgación de las Leyes 60/93 y la 715/01 se ha buscado la introducción de reformas al modelo de descentralización administrativa cuyo objetivo es mejorar la distribución de funciones y de competencias entre niveles de gobierno. Dichas Leyes conservan las facultades en materia de servicios locales que detentan las entidades territoriales. Supone el traslado de competencias de la administracióncentral del estado a nuevas personas jurídicas de derecho público, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, éstas se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica propia. El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y efectiva.Al mismo tiempo, han otorgado responsabilidades en servicios sociales en áreas básicas tales como la educación, la salud y el agua potable y el saneamiento básico. Dada la complejidad del esquema de competencias, propia de un modelo descentralizado de gobierno, las diferentes Leyes promulgadas han buscado:
a) Ajustar el esquema de distribución de responsabilidades sectoriales entre los...