Descentralización, participación y democratización

Descentralización, Democratización y Participación

Paz Navarro Bravo Administradora Pública Universidad de Santiago de Chile



“... la globalización plantea, antes que nada, un desafío de conocimiento, que equivale a poder. Mientras las regiones no desarrollen esa capacidad y logren mayores cuotas de poder, no van a lograr ejercer la influencia equilibrante que el país necesita”.1

Eldesarrollo nacional se logra mediante la apertura interna (o descentralización) para poder insertar al país en un mundo globalizado que exige en primer término el potenciamiento de los niveles subnacionales. De ahí que surja con tanta fuerza la obligación de consolidar los gobiernos regionales y locales.

Chile tiene una fuerte tradición centralista, al igual que el resto de América Latina.Sin embargo, ya desde la colonia se ha ido componiendo un proceso descentralizador que ha tenido su máxima expresión en la creación de los Gobiernos Regionales en 1992, bajo el alero de la administración de Aylwin, a través de la Ley No. 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional; además, ese mismo año se democratiza la comuna mediante la dictación ypromulgación de la Ley No. 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, por la que se determina el carácter descentralizado de las municipalidades y la elección directa de Alcalde y de los concejales2, y, durante la administración Frei Ruiz-Tagle, se potenciaron los programas de
financiamiento regional y local (tales como el FNDR, el ISAR, el IRAL y losconvenios de programación)

El gobierno interior de Chile, se encuentra desarrollado a medias, puesto que, se ha priorizado el aspecto político-administrativo y se ha descuidado el desarrollo social, cultural y económico de las regiones. Aun falta mucho por realizar en materia de autonomía decisional, capacidad de reinversión de y en la región del excedente, mayor participaciónciudadana (la cual se logra democratizando las instituciones) y fomentar el sentido de identidad regional.

Si se toma como estrategia pilar del desarrollo la descentralización, potenciar los gobiernos locales y regionales es fundamental, puesto que es preciso analizar la realidad regional y local para poder crear políticas adecuadas para el crecimiento armónico de cada una de las regiones ycomunas.

La descentralización sólo es posible mediante una reforma profunda a la Constitución Política de 1980 (lo que implica grandes consensos políticos), que permita la democratización plena de las instituciones regionales, provinciales y locales; la autonomía indispensable para la creación de un proyecto regional, provincial y local, armónico con el proyecto país, pero adaptado alescenario que vive cada localidad o región; y la participación necesaria de todos los individuos, para lograr el desarrollo de una identidad comunal, regional y nacional.
Se requiere de una Constitución que promueva el desarrollo integral de la nación y de formular una política nacional, de Estado, en torno a la descentralización y al desarrollo regional y local equilibrado. Citando a Tomic: “Si nohay patria para todos, no hay patria para nadie”.

Los gobiernos democráticos post dictadura militar, han logrado algunos avances político- administrativo y de financiamiento para las regiones y comunas, pero han visto troncado el proceso


1 “Descentralizar el Estado desde la Región”, Germán Correa Díaz.
2 Art. 50. y Art. 62 LOC de Municipalidades respectivamente
descentralizador por unaConstitución centralista y rígida, que no permite seguir avanzando en estas materias, sumando a esto, una fuerte oposición político-empresarial y de las FF.AA., que siguen teniendo una gran influencia en las decisiones que afectan al país.

Con todo, hoy el gobierno de Lagos está impulsando una serie de reformas y de actividades tendientes a una mayor descentralización.3...