Descentralización a secas...

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
-SEDE ARGENTINA-

DIPLOMA SUPERIOR EN DESARROLLO LOCAL Y ECONOMÍA SOCIAL

MONOGRAFÍA FINAL

TEMA:

“DESCENTRALIZACIÓN A SECAS ¿ES PEOR LA CURA QUE LA ENFERMEDAD?
EL CASO DE LA MUY ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN TOSAGUA”

AUTOR

JOSÉ OCTAVIO ZAMBRANO CEDEÑO
Economista, ESPOL

Tosagua, 17 de Septiembre de 2008

INDICE GENERALRESUMEN
I. INTRODUCCIÓN.
1. MARCO TEÓRICO…………………………………………………………………01
1.1. El Interés por la Descentralización………………………………………………...01
1. 2. El Interés por la Democratización………………………………………………...03
1. 3. El Interés por el Ejercicio del Poder………………………………………………04
2. CLIENTELISMO: EL CASO DE LA MUY ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN TOSAGUA…………………………………………………………………07
2. 1. Ley Orgánica de RégimenMunicipal……………………………………………..07
2. 2. El Dilema del Prisionero…………………………………………………………..08
3. CAMPESINADO SIN VOZ Y PARTE, PERO CON VOTO… EN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES………………………………………………………..12
3.1. El Municipio en Cuestión………………………………………………………….12
3. 2. Campesinado sin voz ni voto……………………………………………………...12
4. ANÁLISIS DE LOS INDICADORES FINANCIEROS MUNICIPALES………….18
4. 1. Indicador deDependencia………………………………………………………...19
4. 2. Indicador de Autosuficiencia Mínima…………………………………………….20
4. 3. Indicador de Relación Mínima……………………………………………………20
4. 4. Indicador de Gasto Administrativo………………………………………………..21
4. 5. Indicador de Inversión con Respecto al Gasto Total……………………………...22
4. 6. Indicador de Inversión con Respecto a las Transferencias………………………..23
4. 7. Indicador de SostenibilidadFinanciera…………………………………………...23
4. 8. Indicador de Autosuficiencia Financiera………………………………………….24
5. CONCLUSIONES…………………………………………………………………...26
6. BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………….29

RESUMEN

El estudio desarrollado y presentado a continuación surge, en gran parte, a causa de continuos y acalorados debates acerca de la administración municipal del Cantón Tosagua. Para el desarrollo del marco teórico enprimer apartado, en general, se hace uso de tres enfoques acerca de los gobiernos locales siguiendo lo referido en el trabajo de Pineda (1996) los cuales se son: el primero, denominado “enfoque desde arriba” o interés por la descentralización, el segundo, denominado “enfoque desde abajo” o interés por la democratización, y el tercero, “enfoque desde adentro” o interés por el ejercicio del poder.Seguidamente, en el segundo apartado se determina analíticamente la manera en que los Gobiernos Municipales se vuelven propiedades exclusivas de los Alcaldes, por medio de algunos alcances de la teoría de juegos, más precisamente con el Dilema del Prisionero. Lo que nos permite mostrar que la problemática residente se debe principalmente a la escasez de incentivos en la forma de controles y sanciones.En el tercer apartado se trae a colación la importancia del sector rural en la vida cotidiana del Cantón; puesto que la población rural representa aproximadamente el 75% de la población total del Cantón, además, que la producción agrícola salida de sus campos es el pilar fundamental de la actividad económica del Cantón, la cual se basa en la comercialización de insumos agrícolas y de cultivos deciclo corto, como el maíz, el algodón, el maní, la sandía, el tomate y el melón. Sin embargo, la representación política de este sector está todavía ausente y es aún menos preciada por el andamiaje “político” existente. En esa misma línea, se intenta dar un ejemplo como no solo su peso político es ignorado, sino que también su poder social es reprimido en aras de convertir sus necesidades en botíneconómico para las autoridades públicas de turno. En el cuarto apartado, se analizan algunos indicadores de la gestión financiera y administrativa de la muy ilustre Municipalidad del Cantón Tosagua. A través de éstos se determinará el grado de dependencia que el gobierno local de Tosagua tiene respecto de los recursos económicos transferidos desde el Gobierno Central. Es así que...