Descentralización y formas complementarias

INTRODUCCIÓN.

Bajo el contexto que hemos venido desarrollando sobre las formas de organización de la Administración Pública, en este ensayo nos enfocaremos concretamente en la descentralización y otras formas complementarias tales como: Empresas de participación estatal, fideicomisos públicos y otros organismos autónomos. Partiendo de que la justificación de existencia de dichas formas,jurídicamente hablando, emana principalmente de nuestra Constitución Política, a efecto de realizar acciones encaminadas al bien común atendiendo a los principios rectores de libertad, dignidad e impartición de justicia mediante la ejecución de acciones específicas para dotar servicios públicos, podemos señalar que éstas se complementan entre sí, sin exclusión alguna.

Tratándose de las diferenciasexistenciales entre descentralización y desconcentración, podemos referir básicamente que la primera es creada por ley o decreto del Congreso de la Unión o por Decreto del Ejecutivo, cuenta con cierta autonomía, es decir, se le transfiere una cierta facultad decisoria, dependiendo indirectamente del Poder Ejecutivo, cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propio, en tanto que ladesconcentración se mantiene bajo una relación de subordinación, con poderes de decisión restringida, atendiendo a la naturaleza de su creación, pueden contar o no con personalidad jurídica o patrimonio propio.

La descentralización no se atiende únicamente en el aspecto administrativo, podemos observar que dicha forma es adoptada en otros ámbitos como lo son el político y el económico. Diferenciándose éstosen que la descentralización Política, no es más que una forma de Estado o forma de Gobierno correspondiente al Poder Legislativo, la descentralización administrativa es exclusiva del Poder Ejecutivo, bajo su esquema del régimen federal (Federal, Local o Municipal).

Observaremos además que, la descentralización administrativa se clasifica por:1. Servicio (prestación de cierto servicio públicoespecífico).Regional (Municipio).3. Colaboración (Organizaciones, asociaciones y sociedades que colaboran con el Estado).














DESCENTRALIZACIÓN Y OTRAS FORMAS COMPLEMENTARIAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
La descentralización administrativa es una forma de organización de la Administración Pública, el Dr. Jorge Fernández, en términos más específicos, sostiene que “… es unatendencia organizativa de la Administración Pública, en cuya virtud se confiere personalidad jurídica propia a ciertos entes a los que se les otorga relativa autonomía orgánica respecto del órgano central para encargarles la realización de actividades administrativas”. Es decir, existe una relación de subordinación más no de jerarquía como sucede en la desconcentración, ya que cuentan con ciertaautonomía en cuanto su composición y elaboración de reglamentos internos, a efecto de cumplir con la prestación de servicios, es decir, atender los principios básicos y objeto para el que fueron creados. (Fernández, J. 2009. p. 486).

Dicho órgano descentralizado también se encuentra normado en nuestro ordenamiento jurídico. Una vez más, hacemos especial énfasis en que ciertas funciones de losPoderes de la Unión están vinculadas entre sí, dado que la creación, estructura y composición de dichos órganos son creados por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Poder Ejecutivo, cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Podemos encontrar diversas modalidades de organización de la descentralización administrativa: por servicio, por región y por colaboración,atendiendo a que la primera se concentra en el órgano que proporciona algún tipo de servicio público; la descentralización por región o también referida como descentralización territorial, es aquella que corresponde a una delimitada circunscripción territorial, como lo es el municipio. Y por último, la descentralización por colaboración, es aquella mediante la cual las organizaciones, sociedades...