descentralización y gobierno

El número 10 de la Revista de Estudios Sociales reabre la
sección Debates. En esta ocasión hemos convocado,
alrededor del tema de Bogotá, dos opiniones muy distintas,
casi se podría decir que opuestas. Aunque en últimas tratan
algunos temas comunes, relacionados con la gestión pública
de las autoridades de la ciudad y su gobernabilidad, así como
con la participación y actitudes de loshabitantes de la ciudad,
entre otros, sus enfoques difieren radicalmente. Por la forma
en que se solicitaron las colaboraciones, no se pudo
establecer propiamente un diálogo y un intercambio de
opiniones específicas. Las dos aproximaciones, sin embargo,
dejan planteadas preguntas, cuestionamientos, ideas a
explorar que permiten abrir un debate sobre lo que le ha
sucedido a la ciudad en losúltimos años y sus principales
retos y desafíos hacia el futuro.

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10/10/06, 11:29 a.m.

Descentralizacion y Gobierno: La Gobernabilidad de la
Ciudad en Cuestion
Paul Bromberg*
Pedro Medellín* *

Régimen político de la descentralización en Bogotá
En 1954, bajo la dictadura, cinco municipios cercanos pero no
conurbados fueron anexados a Bogotá, y quedó todo esteterritorio bajo una sola jurisdicción, el Distrito Especial. Unos
años después, esos municipios ya estaban conurbados,
ligados entre sí por transporte urbano, por un tejido más o
menos continuo de oferta de bienes y servicios. La ciudad fue
dividida en Alcaldías Menores, en especial para la gestión del
derecho de policía, y al Alcalde de la ciudad se le denominó
Alcalde Mayor.
Como resultado de laConstitución de 1991 y de un decreto
presidencial con fuerza de ley dos años más tarde, las alcaldías
menores fueron transformadas, desde el punto de vista
territorial en “Localidad” y desde el punto de vista
administrativo en “Alcaldía local”. Se creó en cada localidad
un pequeño ayuntamiento local, con un nombre equívoco,
Junta Administradora Local (JAL), compuesto por 7, 9 u 11
miembrosllamados “ediles”, dependiendo de la población
que duerme permanentemente en la localidad. A la cabeza de
cada Alcaldía Local hay un Alcalde Local, nombrado de una
manera curiosa: la JAL elabora una terna, y el Alcalde Mayor
escoge uno. Ha sido tradicional, aunque se cuestiona cada vez
más, que el Alcalde Mayor devuelva alguna terna si justifica su
inconveniencia1 . Como se ve, el AlcaldeLocal no es de libre
nombramiento, pero es “un poco” de libre remoción. En la
Alcaldía Local hay un conjunto de funcionarios que dependen
todos de la Secretaría de Gobierno.
La normativa que fija estas reglas es una combinación entre
artículos específicos de la Constitución Nacional (1991) y el
Decreto ley 1421 (1993). Pero hay más: a mediados del año
2000 el Concejo de Bogotá expidió elAcuerdo 13 que
estabiliza un espacio de participación local, el “Encuentro
Ciudadano”. Según esta norma, un Consejo Local de
Planeación (C. L. P.) integrado por representantes de sectores
de la poblacióna (jóvenes, etnias, mujeres) y por
representantes de otras organizaciones de la difícilmente
*
**

Debate

1

Ex Alcalde Mayor de Bogotá. Profesor de la Universidad Nacional
Profesor delInstituto Universitario Ortega y Gasset de Madrid
Por ejemplo, si hay dos miembros de ella muy inferiores al otro. Esta
composición se logra mediante un uso antidemocrático de las reglas de
mayorías en la JAL.

entendible “sociedad civil” (ONGs, Juntas de Acción Comunal,
comerciantes, etcétera) organiza unas asambleas de
ciudadanos a las que, suponen los inspiradores de la norma,
irían losciudadanos rasos para decidir la distribución del
presupuesto local. El acuerdo está ensayándose y no es
todavía claro el resultado del choque de jurisdicciones entre
los encuentros ciudadanos, el Alcalde Local – quien elabora
los dos borradores previos, uno casi definitivo – el Consejo
Local de Planeación y la JAL.

La gobernabilidad de la ciudad en cuestión
En ese contexto la...