Descentralizaci N Fiscal Y Crecimiento Econ Mico En Las Regiones Espa Olas

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y CRECIMIENTO
ECONÓMICO EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS
Autores: Patricio Pérez González(*)
David Cantarero Prieto(*)
Universidad de Cantabria
P. T. N.o 5/06

(*) Agradecemos los comentarios a una versión preliminar del trabajo en la XXX Reunión de
Estudios Regionales, y el apoyo documental de Ángeles Gayoso y Rafael Myro, así como las
provechosas sugerencias de JordiSurinach. En cualquier caso, cualquier error en el documen­
to es de nuestra exclusiva responsabilidad.
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autores, pudiendo no coincidir con las delInstituto de Estudios Fiscales.
Desde el año 1998, la colección de Papeles de Trabajo del Instituto de Estudios Fiscales está
disponible en versión electrónica, en la dirección: >http://www.minhac.es/ief/principal.htm.

Edita: Instituto de Estudios Fiscales

N.I.P.O.: 602-06-006-5

I.S.S.N.: 1578-0252

Depósito Legal: M-23772-2001


ÍNDICE
1.

INTRODUCCIÓN

2.

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN ESPAÑA3.

MARCO ANALÍTICO

4.

ANÁLISIS EMPÍRICO

5.

CONCLUSIONES

ANEXO
REFERENCIAS
SÍNTESIS.

PRINCIPALES IMPLICACIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA

— 3 —


RESUMEN
El grado de descentralización fiscal en España es comparable al de los países
representativos del federalismo y superior al de los países unitarios. La demanda
de descentralización del sector público se basa en una supuesta ganancia de efi­ciencia, que está lejos de ser evidente. En nuestras estimaciones para las regio­
nes españolas, hallamos correlaciones poco significativas entre la tasa de
crecimiento del producto per cápita y la distribución del ingreso o el gasto fiscal
entre administraciones. Son otros factores -como el capital físico, el capital
humano, la presión fiscal, la tasa de inflación, la tasa de paro y la posiciónde par­
tida- los que en mayor medida explican el crecimiento de la renta per cápita.
Palabras clave: Descentralización, federalismo fiscal, crecimiento, análisis
regional.
Clasificación JEL: E62, H77, O40, R11.

— 5 —


Instituto de Estudios Fiscales

1.

INTRODUCCIÓN

La descentralización del Sector Público y el Federalismo Fiscal pueden en­
tenderse desde dos perspectivas complementarias: lade los ingresos y la del
gasto. En ambos casos, consiste en el traspaso de competencias desde la admi­
nistración central a otras de ámbito inferior1 . Su relación con el crecimiento
económico se ha convertido en objeto de discusión en los últimos años, no sólo
en ambientes académicos (Bird, 1993), sino también políticos. Constituye lo que
se ha denominado “Agenda para el Post-Bienestar” en lospaíses desarrollados,
entendida como una mayor demanda de servicios públicos de mejor calidad, y
una relación fluida entre la Administración y los ciudadanos (Bennett, 1990).
También puede verse como reacción a los fallos de burocracias centralizadas.
Este renovado interés por la descentralización tiene varias raíces, como la
creencia de que es una herramienta útil para aumentar la eficiencia delsector
público (Martinez-Vazquez y McNab 2003: 1-2). Su eventual efecto sobre el
crecimiento se basa en dos asunciones. Primera, el modelo Leviatán, de Brennan
y Buchanan (1980), implica que el sector público variará ceteris paribus inversa­
mente con el alcance de la descentralización. Segunda, a causa de su proximi­
dad, los gobiernos locales disponen de una información privilegiada de lasnecesidades y preferencias del ciudadano; están mejor situados que el central
para prestar servicios públicos. El corolario es la movilidad demográfica y la
competencia entre administraciones, que redunda en niveles más elevados de
bienestar y en una distribución más uniforme de los ingresos2.
Las asunciones no son evidentes. De un lado, Oates (1985) no halla una rela­
ción significativa entre...