Descentralizaci N Y Gesti N Local En El Marco Del Desarrollo Nacional Integral

XVIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Montevideo, Uruguay, 29 oct. - 1 nov. 2013

Descentralización y gestión local en el marco del desarrollo nacional integral
Jennifer Isabel Arroyo Chacón
Introducción
El objetivo de la presente ponencia es explicar la vinculación que existe entre la Contraloría
General de la República, en su papel defiscalizador de la Hacienda Pública y las
corporaciones municipales; principalmente, en torno a tres áreas de análisis principales que
son: presupuesto público, auditoría municipal y transparencia y rendición de cuentas.
En primer lugar se debe indicar que la potestad que posee el órgano contralor para fiscalizar
las acciones que ejecutan las corporaciones municipales se deriva de la propiaConstitución
Política, la cual a su vez le garantiza a los ayuntamientos su autonomía funcional y
administrativa; no obstante, pese a que el constituyente quiso garantizar la autonomía
municipal, también consideró necesario que dicha autonomía no fue irrestricta, y le otorgó al
órgano contralor poder de fiscalización sobre estas corporaciones municipales en aquellos
temas vinculados con la correctaadministración de los fondos públicos.
El marco normativo más importante que regula esta relación se compone de la Constitución
Política, el Código Municipal, la Ley General de Control Interno y la Ley contra la Corrupción
y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública. Como instrumentos técnicos, se pude citar,
entre otros: las Normas Técnicas sobre Presupuesto Público, las Normas para elejercicio de
la auditoría interna en el Sector Público, el Manual de Normas Generales de Auditoría para el
Sector Público, y los Lineamientos sobre los requisitos de los cargos de auditor y subauditor
internos, las condiciones para las gestiones de nombramiento en dichos cargos.
La aprobación presupuestaria, es el control previo por excelente, en el cual el órgano
contralor verifica que la labor depresupuestación realizada por la municipalidad se ajuste a la
técnica y al marco jurídico; no obstante, siempre se respeta la autonomía municipal, y la
competencia y responsabilidad de la administración de tomar las decisiones que mejor
considere oportunas, y reflejarlo en el Plan Anual Operativo, y en consecuencia, en el
presupuesto.
Con este comentario se quiere aclarar que el órgano contralor nosustituye a la
administración, dado que gestionar adecuadamente los recursos es resorte exclusivo de la
administración, la aprobación presupuestaria es por lo tanto, un control técnico y de legalidad
pero en donde, el protagonista siempre es el propio ayuntamiento dueño de sus recursos y
dueño de su presupuesto.
En cuanto a las auditorías internas, estas se encuentran reguladas por la Ley General deControl Interno, instrumento que a partir del 2002 impuso la obligación de contar con estas
unidades y señaló los requisitos mínimos para ocupar los cargos de Auditor y Subauditor. En
esta materia, el órgano contralor posee un papel de apoyo a estas unidades, y en el ejercicio
de esta función ha logrado determinar deficiencias importantes en la calidad de los estudios e
informes que emiten, ellocon el fin de que tanto las auditorías como las corporaciones
municipales implementan las acciones necesarias para corregir dicha situación y mejorar el
trabajo de las auditorías, tendiente a que su labor realmente aporte valor público a la gestión
municipal.
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Finalmente, el tema de transparencia y rendición de cuentas se encuentra íntimamente
vinculado con la lucha contra la corrupción; de allí que esta materia se posee como
obligatoria referencia la Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función
pública, e igualmente, considerarse que los gobiernos locales, por su naturaleza deben rendir
cuentas en dos vías: rendición de...