DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA POR SERVICIO

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA POR SERVICIO
Para la doctrina española, la descentralización por servicio o funcional supone la creación por parte de una administración de entes personificados de carácter instrumental y diversa naturaleza para el mejor cumplimiento y gestión de las funciones que le son propias. En definitiva supone otorgar una mayor libertad de gestión a los responsables de unservicio público o actividad administrativa. La utilización de este principio de organización genera la que se denomina administración institucional.
En forma de organización significa una delegación de ciertas facultades de las personas morales territoriales –Estado, Provincia, Municipio-, a favor del propio servicio que se personaliza, con recursos propios y con poder de decisión, sin que porello se rompan sus vínculos con aquellas, porque se establecen obligadas relaciones jurídicas que fija el régimen de derecho al que se someten tales servicios personificados.
El origen de este tipo de descentralización administrativa, lo encontramos en Francia, cuando se personificaron los servicios públicos, es decir, cuando la prestación de los servicios se realizó mediante la creación de unapersona jurídica, financiera y técnica y que en el Derecho Positivo recibe diferentes denominaciones como establecimiento publico, entre autárquico (Argentina), organismo autónomo (España), entre autónomo y servicio descentralizado (Uruguay), establecimientos públicos institucionales y corporativos (Venezuela), corporación publica (Inglaterra). En México, esta forma de organización esta representadapor los organismos descentralizados por servicios.
CONCEPTO DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA POR SERVICIO
La descentralización por servicio es un modo de organización administrativa, mediante la cual se crea el régimen jurídico de una persona de derecho publico, con una competencia limitada a sus fines específicos y especializada para atender determinadas actividades de interés general, pormedio de procedimientos técnicos: prestación de un servicio publico o social, la explotación de bienes o recursos propiedad de la nación, la investigación científica y tecnológica o la obtención y aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social. No todas las materias administrativas serias susceptibles de descentralizar unas, porque se rompería la unidad de la acción gubernamental yotras, porque en su ejecución es mas útil mantener la estricta jerarquía administrativa.
DEFINICIÓN
Aplicado este concepto, a la persona jurídica descentralizada la definimos como aquel organismo que existiendo desvinculado de la relación jerárquica con la administración central ha sido creado para prestar un servicio técnico descentralizado.
ELEMENTOS
1. La creación por medio de una ley delCongreso o decreto Ejecutivo de una persona moral capaz de adquirir derechos y obligaciones, es decir, dotado de personalidad jurídica propia desvinculado de la relación de jerarquía con la administración central, que cuente con un patrimonio propio independiente de los fondos comunes del Estado que le permitan cumplir con rapidez con sus objetivos, y afecto a la prestación de un servicio técnicoespecializado.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en su artículo 45 señala:
Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propias, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
La Ley Federal de las Entidades Paraestatales en su artículo 14establece:
Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo objeto sea:
I. La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias;
II. La prestación de un servicio público o social; o
III. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad...