descentralizacion administrativa

DESCENTRALIZACIÓN Y GESTION LOCAL
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
























1. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
El modelo de descentralización administrativa adoptado en el país en la década de los 80´s, y profundizado con la Constitución de 1991, ha logrado una mayor definición de competencias, recursos e instrumentos para el nivel municipal, se puededecir que la descentralización administrativa se expresa primero como desconcentración administrativa, esto debido a la presencia de los organismos centrales en las diversas regiones, de igual manera de dice que es la acción de transferir autoridad y capacidad de decisión en organismos del sector público con personalidad jurídica y Patrimonio propios, así como autonomía orgánica y técnica(organismos descentralizados).
Todo ello con el fin de descongestionar y hacer más ágil el desempeño de las atribuciones del Gobierno. Así mismo, se considera Descentralización Administrativa a las acciones que el Poder Ejecutivo realiza para transferir funciones y entidades de incumbencia a los gobiernos locales, con el fin de que sean ejercidas y operadas acorde a sus necesidades particulares.
Loselementos característicos de la descentralización administrativa son:
a. Necesidad de ofrecer servicios públicos a nivel local.
La descentralización administrativa se originó por la necesidad de ofrecer servicios a nivel local, bien sean departamentales, municipales o provinciales.
b. Patrimonio Propio.
No puede hablarse de autonomía en las entidades territoriales sin patrimonio propio. Laconstitución política también se refiere al patrimonio de varios artículos (63,102 y 332).
c. Existencia de persona jurídica pública.
Los Departamentos y Municipios, de acuerdo a la Constitución política de 1991 son considerados como persona jurídica, capaces de atraer derechos y obligaciones y de ser representadas judicial y extrajudicialmente, tema que desarrolla la ley.
d. AdministraciónIndependiente.
El artículo 298 de la Constitución establece que los Departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales; lo mismo puede decirse de las demás entidades territoriales, conforme a lo preceptuado al artículo 287 de la Constitución.
e. Existencia de organismos administrativos por elección popular.
Los gobernadores y alcaldes son elegidos popularmente conforme alos artículos 303 y 314 de la constitución política. También las Asambleas y consejos municipales son organismos de elección popular.
f. Control de tutelas
Se ha criticado el control de tuteas como limitantes de las entidades territoriales lo cierto es que subsiste en la constitución del 1991 por ejemplo en el artículo 305 numeral 9 y 10 de la Constitución.27
1.1. EL PROCESO DEDESCENTRALIZACION EDUCATIVA EN COLOMBIA.
En el terreno educativo, no obstante la diversidad de experiencias y las diferencias en los alcances, contenidos y propósitos de las políticas de descentralización en la región, se ha planteado que “aparecen al menos dos razones que incitan a desconcentrar y/o descentralizar: una está asociada con la expectativa de mejorar la eficiencia (interna) de la administración; laotra se relaciona con el deseo de mejorar la eficacia (externa) del sistema. A estas dos razones normalmente se les agrega una tercera que procura incentivar la participación de la comunidad y que puede ser interpretada ya sea como un objetivo en sí mismo o bien como un objetivo instrumental para las otras dos”.
La primera etapa corresponde al período comprendido entre 1968 y 1986, y secaracteriza por la tendencia a descentralizar la administración y centralizar la política educativa, por la vía de la desconcentración administrativa y la nacionalización del gasto educativo; medidas que se realizan en un contexto de regionalización y nuclearización educativa. Este período configura los antecedentes de la descentralización propiamente tal, que se inicia en 1986.
La segunda etapa va de...