Descentralizacion Administrativa

Lineamientos Básicos
para la Descentralización
Administrativa y Fiscal

Lineamientos Básicos
para la Descentralización
Administrativa y Fiscal
MANUAL DE ORIENTACIÓN

Lineamientos Básicos para la Descentralización
Administrativa y Fiscal
Manual de Orientación

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Centro Regional de Conocimiento y Servicios para el Desarrollo enAmérica Latina y el Caribe - LAC SURF
Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales

Universidad Externado de Colombia

Editores:
Sonia Durán
David Soto

Consultores:
Liliana Bustamante
Carolina Chica
Gonzalo Espitia
Martha Mendoza
Henry Quijano
Marcela Romero

Colaboradores:
Alejandro Becker
Manuel Calderón

Diseño y Diagramación
Visión mas EU
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sin la expresa autorización del LAC SURF y la Universidad Externado de Colombia

TABLA DE CONTENIDO

Presentación

7

Introducción

11

1. La descentralización y los Objetivos de Desarrollo del Milenio:
un camino para la construcción del desarrollo social

15

2. Marco conceptual de la descentralización

212.1. ¿Qué es la descentralización?

21

2.2. Los modelos de Estado y la descentralización

23

3. La descentralización administrativa

27

3.1. Las competencias de los niveles de gobierno

28

3.2. Formas para definir la asignación de competencias entre niveles de gobierno

29

3.3. Modalidades administrativas para transferir competencias a los gobiernos subnacionales

303.4. Principios para la distribución de competencias

31

3.5. Las tipologías territoriales y la descentralización

33

6

4. La descentralización fiscal

37

4.1. La Ecuación del Financiamiento Local

38

4.2. Los Ingresos Propios

39

4.2.1. Los Impuestos

40

4.2.2. Las tasas

42

4.3. Las Transferencias Intergubernamentales

43

4.4. El crédito público

505. Reflexión final

53

6. Referencias bibliográficas

57

7. Glosario

63

8. Índice de figuras y tablas

67

9. Índice de anexos

69

10. Anexos

71

Líneamientos básicos para la descentralización administrativa y fiscal

PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

Durante las últimas dos décadas, la gran
mayoría de los países latinoamericanos y
del Caribe, han evidenciadodiferentes
transformaciones en sus sistemas políticos,
las cuales, en mayor o menor grado, han
desembocado en la consolidación de la
democracia y en el reconocimiento de que
ésta significa mucho más que la posibilidad
de elegir y ser elegido. Si bien los procesos
de democratización han representado la expansión de derechos y garantías individuales
y políticas al avanzar en la vindicación delas
libertades civiles y en el incremento de la
participación ciudadana en los procesos políticos, aún carecen de la consistencia suficiente para hacer frente a los enormes
desafíos relacionados con la reducción de la
inequidad y la lucha contra la pobreza. A
pesar del crecimiento económico en los ultimos años en la región, aún persisten altos
niveles de pobreza y las desigualdades
socialescontinúan, lo cual nos ubica como
una de las áreas socialmente más deficitarias del mundo.

En este sentido, es relevante hacer referencia a los principales hallazgos y conclusiones del Informe del PNUD: Democracia
en América Latina, Hacia una Democracia
de Ciudadanas y Ciudadanos en 2004. La
brecha entre los objetivos propuestos y los
resultados efectivamente alcanzados en los
procesos dedemocratización, ha sido causante de la frustración y el descontento ciudadano, así como de la pérdida progresiva
de confianza y credibilidad en los sistemas
políticos tradicionales. Lo anterior, ha llevado a que algunos países de la región se
debatan entre la inestabilidad política y las
dificultades para ejercer la actividad gubernamental de manera óptima. Paralelo a ello,
el documento...