DESCENTRALIZACION ALBERTO MALDONADO

Descentralización territorial en Colombia:
situación y perspectivas de política1

Alberto Maldonado Copello
Diciembre de 2010

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Las ideas expresadas por el autor de este documento, no comprometen a Fescol.

Tabla de contenido
1.

Introducción ................................................................................................................................ 2

2.

Resultados................................................................................................................................... 2

3.

Análisis del diseño de la descentralización ............................................................................... 10

4.Problemas.................................................................................................................................. 27

5.

Revisión de las propuestas del gobierno................................................................................... 30

6.

Recomendaciones ..................................................................................................................... 38

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1. Introducción
El propósito de este documento es realizar un balance de algunos aspectos de la descentralizaciónterritorial en Colombia y formular recomendaciones de política, tomando como referencia las
propuestas del nuevo gobierno nacional expresadas en las bases del Plan Nacional de Desarrollo
para el período 2010-2014 y en la agenda legislativa. El diseño de la descentralización territorial ha
otorgado competencias, recursos y autoridad política a las entidades territoriales para que cumplan
un papelrelevante en la provisión de servicios básicos a la población y en la reducción de la
pobreza. El modelo adoptado crea un conjunto de condiciones básicas para alcanzar buenos
resultados, como lo demuestran numerosos casos, pero en su conjunto se ve afectado negativamente
por diversas prácticas de corrupción y clientelismo que desvían los recursos disponibles o conducen
a su poca eficienteutilización. Con la reforma constitucional de 2001 se creó el Sistema General de
Participaciones con el objetivo de mejorar sustancialmente la eficacia y eficiencia del gasto de las
entidades territoriales, mediante la creación de participaciones sectoriales en educación y salud,
reforma que fue complementada mediante el Acto Legislativo No 4 de 2007 por el cual se
constituyó la participación para aguapotable y saneamiento básico. Aparte de estos cambios no se
introdujeron durante la década pasada reformas de fondo al modelo.
En primer lugar se examinan algunos resultados de la descentralización en Colombia, en segundo
lugar se explorar los factores que inciden en los resultados alcanzados, en tercer lugar se examinan
los principales componentes del diseño de la descentralización, en cuarto lugarse analizan las
propuestas del gobierno nacional y en quinto lugar se presentan unas recomendaciones de política.

2. Resultados
De acuerdo con el diseño de la descentralización territorial en Colombia, la gestión de las entidades
territoriales debería tener un impacto2 importante en el mejoramiento de las condiciones de vida de
la población mediante su acceso a la educación básica y media, a losservicios de salud preventiva y
curativa, y al acueducto y alcantarillado, principalmente. En forma complementaria, se esperaría un
efecto significativo en otras dimensiones de la calidad de vida, como la alimentación y nutrición, las
condiciones de la vivienda, el acceso a bienes y servicios culturales, deportivos y de recreación.
Adicionalmente, en el diseño de la descentralización se ofrecieronalgunos instrumentos y recursos
en cuanto a la promoción del desarrollo económico y agropecuario y la generación de empleo, pero
mucho más limitados.
Por tanto la descentralización territorial debería tener resultados en cuanto a la reducción de la
pobreza por acceso a bienes y servicios, y no tanto por la pobreza medida por ingresos. En
Colombia, la principal medida oficial de la pobreza,...