Descentralizacion en CRBV

El federalismo
venezolano
en la constitución
de 1999
Arturo Peraza s.j.*

L

a Constitución venezolana entre sus
principios fundamentales establece en
el artículo 4 que: La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal
descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución, y se rige
por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad,concurrencia y corresponsabilidad.
Esta norma es explicada en la exposición de motivos de la siguiente forma:
En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define
como descentralizado, para así expresar
la voluntad de transformar el anterior
Estado centralizado en un verdadero
modelo federal con las especificidades
que requiere nuestrarealidad. En todo
caso, el régimen federal venezolano se
regirá por los principios de integridad
territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad que son
característicos de un modelo federal cooperativo, en el que las comunidades y
autoridades de los distintos niveles políticos-territoriales participan en la formación de las políticas públicas comunes
a la Nación,integrándose en una esfera
de gobierno compartida para el ejercicio
de las competencias en que concurren.
De esta manera, la acción de gobierno
de los municipios, de los estados y del
Poder Nacional se armoniza y coordina,
para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad.1
El modelo federal que desea seguir la
CRBV según la exposición de motivos
es el sistema federalcooperativo. En la
Constitución este sistema es caracterizado bajo los términos de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Pero tal
concurrencia ocurre en las áreas que
son de competencias concurrentes.
septiembre-octubre 2008 / SIC 708

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Los estados y los
municipios constituyen
la columna vertebral
sobre la cual se
construye laorganización nacional y
es el elemento que le
da sentido.

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En ellas se debe integrar una esfera
compartida de gobierno en la cual, en
pie de igualdad, asistan las distintas instancias del Poder Público, entendido
verticalmente, para construir una esfera
compartida de gobierno. Éstas, como ya
señalamos, requieren que las partes asistan de manera igualitaria en la formación de una únicavoluntad compartida
para planificar la acción del Estado.
En la deliberación constituyente en
torno a la forma federal descentralizada,
quisiéramos destacar algunas intervenciones que explican el sentido del régimen federal propuesto y su relación con
la democracia participativa.2
En la sesión en la cual se presentó
el informe inicial, a fin de iniciar la primera discusión del proyecto deConstitución, varias fueron las comisiones que
hicieron mención a la necesidad de una
verdadera descentralización e incluso la
vinculación entre esta necesidad y el
estilo de democracia que se pretendía
alcanzar que no era otra que la democracia participativa.
Así, Segundo Meléndez, Presidente
de la Comisión sobre Forma de Estado
Federalismo, Descentralización, Asuntos
de EstadoMunicipios y otras Entidades
Locales dijo: “Una verdadera participación ciudadana conduce a compartir
poder y a crear la estructura institucional que lo haga posible, sin sacrificio
de la eficacia y eficiencia a redistribuir
competencias, a descentralizar, conservando la integridad de la nación y la
coherencia de su accionar en pos de
unos propósitos comunes. Este razonamiento nos conduce a ladefinición de
la República como un Estado Federal
regido por principios de integridad territorial, solidaridad, coordinación, concurrencia, cooperación, subsidiariedad
y corresponsabilidad y a definir la descentralización como un elemento estratégico fundamental de la política nacional, de desarrollo, a los fines de la profundización de la democracia, como vía
para acercar el poder al pueblo y...