Descentralizacion Fisc En Mex Pineda Pablos

LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL E N MÉXICO

N I C O L Á S P I N E D A PABLOS

INTRODUCCIÓN

L A DESCENTRALIZACIÓN, EL FEDERALISMO y el fortalecimiento municipal han sido en M é x i c o modelos pero n o n o r m a de conducta. E n la
práctica, los avances hacia esos objetivos han sido bastante limitados y
se ha caminado m á s bien en el sentido c o n t r a r i o . Se observa u n alto
grado deresistencia y desconfianza en r e l a c i ó n con la puesta en práctica de esos modelos de gobierno y de sistema político. De hecho se les
acepta como tales, pero no como u n m o d e l o p r á c t i c o de gobernar y
hacer política.
Parece que, a pesar de los varios programas anunciados, en ios
hechos se considera que m á s vale centralización conocida que descentralización por conocer. Si bien se reconoceque en lo e c o n ó m i c o y administrativo la d e s c e n t r a l i z a c i ó n tiene grandes ventajas, en lo político
se piensa que p o d r í a ser peor el remedio de la d e s c e n t r a l i z a c i ó n que
las enfermedades centralistas que se pretende curar.
El p r o p ó s i t o de este trabajo es doble: primeramente, definir y medir
el grado de descentralización existente en el país ycontrastarlo con algunos p a r á m e t r o s similares del contexto internacional, y, enseguida, analizar las llamadas determinantes de la d e s c e n t r a l i z a c i ó n y discutir cuál o
cuáles son las que resultan m á s críticas en la actual situación del país.
La h i p ó t e s i s inicial es que las principales limitaciones para la descentralización fiscal en México son políticas y se refieren ala forma de
ejercer el poder, y que la eventual d e m o c r a t i z a c i ó n de México requiere necesariamente u n cambio en las relaciones intergubernamentales
y u n mayor grado de d e s c e n t r a l i z a c i ó n fiscal.
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L A D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N FISCAL E N M É X I C O

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E L DEBATE INTERNACIONAL SOBRE L A DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

N o existe u n consensoclaro acerca del m o d o en que deben organizarse las finanzas de los diferentes á m b i t o s o niveles de gobierno. El debate se centra en la pregunta: ¿quién debe encargarse de la r e c a u d a c i ó n
fiscal y c ó m o debe distribuirse? El problema es importante no sólo com o una cuestión de o r g a n i z a c i ó n interna del gobierno, sino principalm e n t e por las implicaciones que tienepara el desarrollo de cada país.
P o d r í a decirse que no hay recetas universales como no hay dos países
iguales, pero es conveniente tomar en cuenta algunos lincamientos ext r a í d o s del estudio de la experiencia internacional.
Definición de descentralización

fiscal

Contamos con varias definiciones de descentralización. Rondinelli el al
(1984: 10-29) distinguen cuatro tipos fundamentalesde descentralizac i ó n : d e s c o n c e n t r a c i ó n , delegación, devolución y privatización. En este
trabajo el tipo de descentralización que se estudia es el de d e v o l u c i ó n ,
consistente en la c r e a c i ó n o f o r t a l e c i m i e n t o - f i n a n c i e r o o l e g a l - de
unidades subnacionales de gobierno a u t ó n o m a s e independientes del
g o b i e r n o central. Losgobiernos locales tienen, en este caso, la facultad legal de recaudar sus propios fondos para cubrir su presupuesto de
gasto y n o son unidades administrativas subordinadas al g o b i e r n o
central.
El tipo de descentralización que a q u í se estudia es a d e m á s fiscal, es
decir, se refiere a la a s i g n a c i ó n y d i s t r i b u c i ó n de las cargas financieras
- d e r e c a u d a c i ó no de ejercicio del gasto p ú b l i c o - , entre el gobierno
central y los gobiernos locales.
Dos modelos de ordenamiento fiscal
E s q u e m á t i c a m e n t e , existen dos modelos de o r d e n a m i e n t o de las tareas fiscales entre los á m b i t o s de gobierno: el centralista y el descentralizado (véase Oates, 1972: xiii-xvi; t a m b i é n Bahl y L i n n , 1992: 394).
En el modelo...