DESCENTRALIZACION FISCAL EN COLOMBIA

DESCENTRALIZACION FISCAL EN COLOMBIA: UNA MIRADA DESDE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1886 Y 1991.









CARLOS ANDRES RAMIREZ SEGURA

NOVENO SEMESTRE









ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA (ESAP)
CETAP QUINDIO – RISARALDA
2015

DESCENTRALIZACION FISCAL EN COLOMBIA: UNA MIRADA DESDE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1886 Y 1991.

La descentralización fiscal en nuestro país ha tenidodiversas interpretaciones y actuaciones de gobierno con miras a contribuir a una eficiente provisión de bienes públicos y lograr una rentabilidad social importante en el país, departamentos y municipios.
Es de aclarar que podemos hablar de descentralización fiscal cuando el sector público se compone por varios niveles de gobierno y debe resaltarse en ese sentido el tipo de impuesto y el bien o serviciopúblico a proveerse. Por lo anterior nuestro país se enmarca dentro de los diferentes niveles de gobierno según el territorio y se presupone que la creación de impuestos está fundada en el abastecimiento y cubrimiento de necesidades básicas insatisfechas o el mantenimiento a través de bienes y servicios provistos a la población para generar calidad de vida.
Wallace Oates sostiene que“tradicionalmente los bienes públicos que benefician a ciertos grupos de la población deben ser provistos por los gobiernos locales. De esta manera se garantiza una relación directa entre los costos y los beneficios asociados a dichos bienes. En contraste, los bienes públicos de cobertura nacional, como la justicia y la defensa nacional, al igual que las políticas de estabilización económica y de redistribucióndel ingreso corresponden a la lista de funciones del gobierno central”.
Es importante reconocer el manejo que se brinda a la política fiscal dentro de nuestro país ya que el sistema de gobierno define la actuación en tal sentido, es el caso del centralismo o el federalismo que determina claramente la autonomía o no que deben tener los territorios en tal sentido.
Colombia se ha caracterizado portener un sistema fiscal centralizado donde el gobierno central se situaba como el primordial recaudador de impuestos y proveedor de bienes y servicios públicos. Este proceso se consolido con la conformación de Colombia como Estado – Nación a partir de la Constitución de 1886 pero su afianzamiento se dio a partir de 1922 después de la primera guerra mundial y a través de la indemnización de Panamápor US $25 millones. Recursos sumamente altos considerados en 10 veces las reservas internacionales del país y equivalían al 50% de las exportaciones anuales. Durante este periodo el gobierno central canalizo a su favor los ingresos fiscales más importantes del país y se adjudicó la mayoría de los gastos.
La apertura del gasto del gobierno se comienza a materializar con la creación de entidadesnacionales descentralizadas encargadas de llevar a cabo sus funciones al interior de los entes territoriales. De esta forma el gobierno nacional quiso hacer presencia en todas las esferas del gasto público, pero la paquidérmica acción de este llevo a cuestionar la eficiencia y eficacia al respecto. Ya en la década del 60 se debatió la necesidad de realizar reformas administrativas y fiscales quepropendieran por la modernización del Estado colombiano. En ese sentido se quiso primero descentralizar los servicios de salud y educación a través de un sistema de transferencias a los entes territoriales y el distrito de Bogotá, denominado Situado Fiscal, creado mediante el Acto Legislativo No. 1 de 1968 y posteriormente se reglamentó a través de la Ley 46 de 1971. A pesar de que este fue unintento por impactar en la descentralización financiera, sucedió todo lo contrario pues el gobierno nacional a través de la creación de organismos descentralizados controlo la ejecución y el recaudo de los impuestos conformando así un sistema de re-centralización.
Hoy por hoy y con la Constitución de 1991 se ha cambiado del Situado Fiscal al SGP o Sistema General de Participaciones el cual nos dista...