Descentralizacion Fiscal

“Análisis del proceso de descentralización fiscal en el Perú” Informe final – Proyecto mediano

Investigador: Jorge Vega Castro Pontificia Universidad Católica del Perú Departamento de Economía

Consorcio de Investigación Económica y Social

31 de Marzo de 2008

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Contenido

Reseña Introducción 1. Algunos rasgos de la descentralización política en el Perú 1.1. Evolución reciente delproceso de descentralización 1.2. La división político-administrativa del país 1.3. Perspectivas del proceso de regionalización 2. Una mirada a la descentralización fiscal del Perú 2.1. Los recursos fiscales de los gobiernos subnacionales 2.2. Las interrelaciones fiscales entre los niveles de gobierno 3. El régimen económico de los gobiernos regionales 3.1. Los impuestos destinados a losgobiernos regionales 3.2. Las transferencias fiscales y los presupuestos de las regiones 3.3. La equidad de las transferencias fiscales regionales 3.4. Como incrementar los recursos de los gobiernos regionales 3.5. Estructura y competencias de los gobiernos regionales 4. El régimen económico de los gobiernos locales 4.1. Los impuestos destinados a los gobiernos locales 4.2. Los presupuestos municipales4.3 Como aumentar los recursos de las municipalidades 4.4. Las transferencias y el esfuerzo fiscal de los gobiernos locales 5. Conclusiones

Bibliografía Anexo

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Reseña

En el Perú se está implementando un profundo proceso de descentralización política y económica, iniciado con claridad en el año 2002. A los dos niveles de gobierno que tradicionalmente existían en el país, como son elgobierno nacional y los gobiernos locales, se ha sumado un nuevo nivel intermedio: el de los gobiernos regionales. Llevar adelante este proceso ha requerido una notable transformación de la administración fiscal del país. El gobierno nacional ha transferido importante funciones y recursos fiscales a los gobiernos regionales a la vez que ha reforzado ostensiblemente los ingresos de los gobiernosmunicipales. Ambos gobiernos subnacionales han duplicado sus presupuestos en solo cinco años. Sin embargo, éstos se financian principalmente con transferencias del gobierno nacional y no tanto con recursos tributarios propios, recaudados por ellos. En este estudio se analiza el régimen económico-fiscal de ambos gobiernos subnacionales y se ofrecen recomendaciones para potenciar la economía de estasinstituciones, buscando de hacerlas menos dependientes del financiamiento del poder central.

Perú is experiencing a deep political and fiscal decentralization process, especially since 2002. The newly created regional governments now share power and resources with the existing municipal governments as well as with the national or central government. The national government has transferredimportant responsibilities and fiscal resources to regional governments and also has reinforced local governments’ budgets. Both levels of subnational governments have doubled their budget revenues in only five years. However, they are mostly financed by national government transfers instead of own collected taxes. This study analyzes in detail the functions as well as the fiscal resources of subnationalgovernments in Perú. Based on this analysis, a set of proposals to increase direct income sources for both levels of government are discussed.

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Introducción

En este estudio se presenta un análisis del proceso de descentralización fiscal que se viene desarrollando en el Perú, especialmente a partir de 2002, cuando se reformó el Título IV sobre Descentralización de la ConstituciónPolítica del país, y se empezaron a dar diversas Leyes y Decretos que definieron la estructura actual, competencias y recursos de los gobiernos regionales y los gobiernos municipales del país.

En el primer capítulo del estudio, se reseñan las principales características del nuevo marco político e institucional de los gobiernos subnacionales y se plantean las perspectivas futuras de este proceso para...