descentralizacion fiscal

 DESCENTRALIZACION FISCAL EN COLOMBIA


Las reformas fiscales de los ochenta tuvieron dos objetivos fundamentales, el primero hace referencia al deseo del gobierno de descongestionar su presupuesto de algunas de las responsabilidades de gasto territorial en un momento de crisis y deterioro de las finanzas nacionales; el segundo se refiere al deseo del gobierno nacional de ampliar la cobertura yde mejorar la calidad y la eficiencia del gasto público.
La distribución del gasto nacional en las regiones en gran medida reflejaba el poder relativo que estas tenían sobre las decisiones del gasto público nacional. Este hecho produjo reacciones de la población en contra del esquema de asignación del gasto y de la falta de presencia estatal en muchas regiones del país. En la década de losochenta no hubo cambios significativos en materia de descentralización fiscal, en el terreno político se dieron avances importantes que condujeron a la elección popular de alcaldes en 1986.
La descentralización se incorporó al Plan como objetivo de política económica e instrumento para promover la autonomía fiscal territorial, reduciendo su dependencia de las transferencias nacionales y aumentando suesfuerzo tributario.
En el marco de la Asamblea Nacional Constituyente que culminó en la Constitución de 1991, el debate sobre la descentralización ocupó su lugar como medio, entre otros, para recuperar la credibilidad en las instituciones, aplicar mecanismos de participación directa de la ciudadanía en la toma de decisiones, y hacer más eficiente la administración pública.
Sobre ladescentralización fiscal, la Constitución y sus normas reglamentarias modificaron la distribución de funciones según niveles de gobierno, aumentaron las responsabilidades de las entidades territoriales y el volumen de transferencias del gobierno central hacia estas.
En términos políticos, se mantuvo la elección popular de alcaldes y se establecieron  la de gobernadores, el tarjetón electoral, la financiación decampañas y las consultas populares a nivel territorial, entre otras innovaciones.
En La nueva Constitución estableció el marco general tanto para la asignación de funciones entre los gobiernos subnacionales, como para la distribución de las transferencias del gobierno nacional hacia las entidades territoriales.
El artículo 356 definió el destino de los recursos del situado fiscal y fijó laspautas para la distribución de estos recursos entre los gobiernos departamentales y los distritos especiales, Es importante anotar que en este artículo no se fijó el porcentaje de los ingresos corrientes que constituye el situado fiscal. Por otro lado, el artículo 357 fijó los porcentajes sobre los ingresos corrientes de la nación que deben transferirse a los municipios y a otras entidadesterritoriales y estableció algunos criterios para su distribución.
Se adelantaron reformas legales en todas las materias de interés del Estado: ambiental, social (laboral, salud, pensional), económica, fiscal (tributaria, presupuestal, de endeudamiento), administrativas (contratación, carrera administrativa), de planeación, de los servicios públicos, de la justicia, de la política, entre muchas otras.
En elcaso del situado fiscal, la Ley 60 señaló que el 15% de la transferencia se distribuye en partes iguales entre los departamentos y los distritos especiales, y el 85% restante se asigna de acuerdo con una fórmula que tiene en cuenta criterios de eficiencia fiscal y administrativa y la demanda actual y potencial de los servicios de salud y educación por parte de la población
La Ley señaló que paralos años 1994, 1995 y 1996 la participación del situado en los ingresos corrientes debe ser como mínimo el 23%, 23.5% y 24.5%, respectivamente. La Ley estableció que el 60% debe destinarse a educación, el 20% a salud y el 20% restante a salud y educación dependiendo de las prioridades de las entidades a cargo de estos servicios. Del 20% que se destina a salud, el 50% debe destinarse al primer...