Descentralizacion Funcional Y Territorial De La Administracion Publica

El proceso descentralizador, representa una alternativa que plantea una reformulación política al sistema democrático y una mayor participación ciudadana, proponiendo modos para transferir competencias propias de los poderes públicos nacionales, a los poderes públicos regionales y lograr así un Estado más eficiente y una sociedad más participativa.
La Ley Orgánica de la Administración Pública(2001), asume la clasificación de la descentralización en territorial y funcional y la opone a la desconcentración, modalidad organizativa de carácter administrativo a la que también clasifica en funcional y territorial. Formula que sigue lo establecido en la legislación española, y que permite afirmar que, para el legislador venezolano la descentralización como mecanismo de desviación delprincipio de la competencia, se caracteriza porque la transferencia de competencias se produce entre entes o personas jurídicas mientras que la desconcentración, es una transferencia de atribuciones que se produce entre órganos.
Igualmente se configura el principio de la descentralización funcional, como principio de funcionamiento y organización de la Administración Pública, pero conceptualmente yquizá retomando la diferencia que plantea el Código Civil entre personas jurídicas con formas de Derecho Público y personas jurídicas con formas de Derecho Privado, habla de entes, y entonces, sin olvidar la personalidad jurídica, centra la diferencia en tres elementos fundamentales: a) actividad económica o fin para el que se hubiera creado; b) régimen jurídico aplicable y, c) ejercicio depotestades públicas.
DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL.
Esta clasificación atiende la necesidad de poseer órganos que se encarguen de materias específicas.
Se crea un servicio especializado en base a una función, este criterio es esencialmente técnico.
Un ejemplo de órgano descentralizado funcionalmente es el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), el cual regula ámbitos correspondientes a funcionesfito-sanitarias y zoo-sanitarias.
Art.29. LOAP principio de la descentralización funcional. La cual centra la diferencia en tres elementos fundamentales:
* La actividad económica o fin para el que se hubiera creado
* El régimen jurídico aplicable y,
* El ejercicio de potestades públicas.

Son justamente estos elementos los que mueven la realización de este trabajo, porque ellospermiten categorizar la descentralización en territorial o funcional, así como identificar a las diferentes categorías de entes públicos sobre los cuales descansa este proceso.
LA DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL COMO PRINCIPIO DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: La noción de descentralización se encuentra irremediablemente unida a la concepción de Estado Social de Derecho, pues se adecua a la percepciónsegún la cual no es el hombre el que está al servicio del Estado, sino que es el Estado el que está en función del hombre, correspondiéndole en consecuencia actuar en beneficio de los ciudadanos. Y es bajo esta perspectiva que apreciamos a la descentralización cuando el constituyente de 1999, la consagra como principio de organización política y como política de estado.

Pero cuando en elartículo 157, permite la transferencia de determinadas materias de competencias del Poder Nacional al Poder Estadal y Municipal, la descentralización se presenta como un desencadenante en la creación de diferentes categorías de personas jurídicas o entes descentralizados, que dirigen su actividad al cumplimiento de cometidos estatales en el marco de la organización y funcionamiento administrativo delEstado.

La descentralización en términos generales puede entenderse como aquella formula de organización en la que la actividad administrativa se lleva a cabo en forma "indirecta" a través de órganos dotados de ciertas competencias que generalmente es ejercida dentro de un ámbito físico". Por otra parte, mientras que, la descentralización territorial alude a la "entrega de poderes, régimen de...