DESCENTRALIZACION PRODUCTIVA

“EFECTOS LABORALES DE LA SUBCONTRATACIÓN
DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS” *
Wilfredo Sanguineti Raymond
Profesor Titular y Catedrático Habilitado
Departamento de Derecho del Trabajo y
Trabajo Social
Universidad de Salamanca
Sumario: I. Propósito. II. El nuevo papel de la subcontratación dentro del modelo productivo emergente. III. Las profundas repercusiones laborales de un fenómeno enprincipio puramente mercantil: la precariedad contractual, salarial y organizativa como posibles secuelas de la operación descentralizadora. A. La sustitución del contrato de trabajo por formas externas de vinculación a los procesos
productivos como premisa. B. Una forma sencilla de transformar puestos permanentes en temporales, eludir el marco normativo que les es aplicable y restar
efectividad a losmecanismos de acción colectiva de los trabajadores. C. Una
explicación de conjunto: la subcontratación como instrumento capaz de “poner
entre paréntesis” la aplicación del Derecho del Trabajo y sus principios tutelares.
IV. La respuesta del ordenamiento laboral peruano: un balance provisional.
I. Propósito
No es fácil conseguir datos fiables sobre el volumen de población laboral afectada porlos procesos de tercerización o subcontratación de actividades productivas, ni tampoco sobre
las condiciones de trabajadores inmersos en los mismos. Aún así, las evidencias indirectas
disponibles apuntan a un amplio despliegue de esta forma de organización de los procesos de
producción, así como a una distancia cada vez mayor entre las condiciones de trabajo de las
que disfrutan lostrabajadores que se mantienen en el ámbito de las empresas que lideran los
procesos de producción y las que les prestan servicios. Así, por ejemplo, en la minería peruana han circulado informaciones que cuantifican el porcentaje de trabajadores “de contrata” en
el 65 % de los del sector, y calculado los beneficios laborales que perciben el 50 % de los del
personal dependiente de las empresas titulares delas explotaciones.
Lo anterior sirve para poner de manifiesto cómo la subcontratación, si bien es un
fenómeno organizativo de carácter mercantil, que afecta a la forma como las empresas se organizan para llevar a cabo sus cometidos, es capaz de tener repercusiones de la mayor trascendencia en el plano laboral, no solamente en términos de alteración de el tipo de relación
jurídica que semantiene con el titular de las actividades productivas que se atienden, sino de
modificación en términos peyorativos de las condiciones de trabajo del personal encargado de
su atención. El mejor testimonio de que ello viene dado por el inusual interés que ha suscitado
el fenómeno en el legislador nacional, que ha determinado que en poco menos de un año se
haya aprobado en el Perú nada menos quecinco normas dirigidas a regular el fenómeno.
En estas condiciones resulta de la mayor relevancia reflexionar sobre los efectos laborales de esta técnica organizativa, intentando desvelar las causas que permiten que la misma
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Trabajo presentado a la Tercera Conferencia de Economía Laboral, a celebrarse en Lima los días 29 y
30 de octubre de 2009.

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pueda tener consecuencias tan incisivassobre el empleo y las condiciones laborales. Ésta es
una reflexión en la que los componentes jurídicos tienen un relieve particular. La estrategias
descentralizadoras se caracterizan por establecer una disociación entre la configuración
económica del proyecto empresarial, que se mantiene unificada en torno a la empresa que
ejerce el liderazgo sobre él, y su articulación jurídica, que sefragmenta en una pluralidad de
centros de imputación. Partir de reconocer este hecho resulta esencial comprender la singularidad de los efectos laborales de esta técnica, cuya valoración seguramente no compete ya
únicamente a los juristas, sino a estudiosos de otras disciplinas, como los economistas y sociólogos. El trabajo que se presenta a continuación se encuadra en esta perspectiva, intentando...