descentralizacion y desconcentracion


INTRODUCCION
La reforma de la estructura centralista del Estado es una tarea urgente en América Latina y el Ecuador. El centralismo en el país ha permito concentrar en el gobierno central competencias y recursos que deben ser asumidas por los ahora denominados “gobiernos autónomos descentralizados” (GADs); por lado, ha permitido el ejercicio de dicha concentración en el marco de unaestructura espacial “tripolar”, en la que las tres principales ciudades, Quito, Guayaquil y Cuenca concentran el poder político y la inversión pública y privada.
La Constitución Política de la República del Ecuador, aprobada en 1998, consolidó el modelo de “descentralización a la carta”, que se basó en la facultad que tenían los gobiernos seccionales autónomos de solicitar, por su libre iniciativa, latransferencia de competencias y recursos al gobierno central, solo en cuyo caso se convertía en una obligación para éste. Sus principales límites fueron, por una parte, permitir que la descentralización sea “voluntaria” para los gobiernos seccionales autónomos y, por otra, no establecer las garantías necesarias para obligar al gobierno central a cumplir con la transferencia requerida. La nuevaConstitución crea un marco alternativo al modelo de “descentralización a la carta”, basado en el ejercicio de competencias exclusivas y obligatorias para los diferentes niveles de gobierno.
El nuevo modelo de la descentralización que consta en la Constitución de la República tiene que aplicarse a través de la legislación secundaria (COOTAD) que, en cumplimiento del principio de supremacíaconstitucional, debe mantener conformidad con la norma suprema. El debate correspondiente recién empieza, por lo que su estudio es un aporte a la comunidad académica y a las instancias de decisión política.


OBJETIVOS
Objetivo General

Conocer y comprender como se encuentra estructurado el estado, la política nacional de Descentralización y fortalecimiento de los gobiernos locales y su incidenciaoperativa en su acción política, económica y social.

Objetivos específicos:















DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION DE LA ADMINITRACION PÚBLICA
El artículo 225 de la constitución política impone al Estado el deber de impulsar la descentralización y la desconcentración como mecanismos para lograr el desarrollo armónico del país, el fortalecimiento de la participaciónciudadana y de las entidades seccionales y la distribución de los ingresos públicos y de la riqueza.
Para tal efecto faculta al gobierno central para transferir progresivamente funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autónomas o a otras de carácter regional.
Cuál el fundamento de estas modalidades de gestión administrativa y cuáles lassimilitudes y diferencias de las mismas, tratamos de aclarar en el presente análisis.
Fundamentación
Constituye tendencia moderna del derecho público el de buscar fórmulas que contrarresten los resultados negativos de la concentración del poder público en una sola persona u organismos.
El objetivo es sacar el poder público del centro a la periferia. Etimológicamente descentralización ydesconcentración significan eso, sin que la adopción de uno u otro sistema implique ruptura ni de la unidad territorial ni de la uniformidad de las políticas que tracen las autoridades centrales. Hacia esa tendencia se orientan las nuevas concepciones en torno a la democracia como sistema de gobierno, en el sentido de hacerla más participativa. Evidentemente, tanto la descentralización como la desconcentraciónprocuran una gestión pluripersonal o plurinstitucional dentro de una misma entidad pública

Caracterización
La doctrina jurídica ha precisado las diferencias entre la desconcentración y la descentralización.
En la primera hay transferencia de competencia que se lleva a cabo mediante un simple desplazamiento territorial de funciones, que siguen siendo ejercidas por la administración central,...