DESCENTRALIZACION Y MODERNIZACION DEL ESTADO

DESCENTRALIZACION Y MODERNIZACION DEL
ESTADO
La búsqueda de la democracia y la eficiencia con gerencia pública
competitiva

Ensayo © preparado por

Julio SILVA-COLMENARES, Dr. sc. oec.

para el

SISTEMA UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIONES

de la

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE COLOMBIA

Santafé de Bogotá D. C., 1.993

CONTENIDO GENERAL
1. Descentralización para un Estado democrático
1.1 Una aproximación alas principales corrientes del pensamiento
1.2 Características recientes del proceso en Colombia: de la desconcentración a la descentralización
2. Modernización para un Estado eficiente
2.1 Hacia un nuevo concepto de Estado
2.2 ¿Existe contradicción insoluble entre libertad economía y mercado competitivo, de un lado, e
intervención estatal y planeación, del otro lado?
2.3 La modernización delEstado en la Colombia de os años 90
3. Una concepción moderna de sistema para la reforma de a administración pública
3.1 La concepción sistémica: apoyo teórico para la descentralización y la modernización
3.2 Necesidad concepción de una reforma descentralizadora pero sistémica, integral pero
democrática
4. El plan de desarrollo: brújula del estadista contemporáneo y del gerente público
4.1 La nuevaconcepción de plan de desarrollo en la Constitución del 91
4.2 De la planeación normativa a la planeación estratégica
4.3 La relación con el proceso general de desarrollo y la satisfacción de las necesidades sociales y
ambientales
5. Un gobierno democrático y eficiente, centrado en el desarrollo humano
5.1 Principales bases conceptuales de la gerencia pública moderna
5.2 Rasgos de una gestión parala eficiencia económica y la eficacia social, con prioridad para los
consumidores de bienes y servicios sociales
6. La gerencia pública y las técnicas modernas de gestión
6.1 La situación actual y la misión institucional
6.2 El mejoramiento continuo de los gerentes públicos
6.3 Una gerencia pública para satisfacer a los ciudadanos
Bibliografía
Resumen (abstract)

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1. DESCENTRALIZACION PARA UNESTADO
DEMOCRATICO
1.1 UNA APROXIMACION A LAS PRINCIPALES CORRIENTES DEL
PENSAMIENTO
No hay duda que entre los temas más discutidos y difundidos en América
Latina y el Caribe en los últimos años se encuentran los referidos a la
descentralización y modernización del Estado, aunque también ahora se habla
de la modernización general de la sociedad. Si bien son ideas con las que se
puede estar deacuerdo en principio --pues su norte fundamental se orienta
hacia la democratización, el desarrollo de las fuerzas productivas y la
búsqueda de un mejor puesto en el mundo cambiante de hoy--, no siempre
estas expresiones significan lo mismo ni se tienen similares criterios sobre los
medios para lograr estos fines.
Si se comienza por la descentralización, puede significar la simple
transferencia decompetencias y funciones del nivel superior a uno inferior –
visto el proceso desde una concepción «simplista» de sistema—o entenderse
como la modificación sustancial del aparato institucional político, con la
transformación de los niveles inferiores del Estado o la incorporación de
entidades privadas a funciones antes privativas del Estado, entrelazándose
descentralización con privatización.
En elprofundo y amplio proceso de reforma del Estado uno de los temas de
mayor presencia en casi cualquier régimen político es la descentralización,
aunque también es necesario decir que no existe una concepción y definición
unívoca sobre este proceso y su significado e implicaciones. Además, habría
que tener en cuenta como se enfoca el proceso desde diferentes corrientes del
pensamiento contemporáneo,en especial político y socioeconómico. En los
países del llamado «Tercer Mundo» se le vincula, en general, con la necesidad
de superar lo no muy bien delimitada etapa del «subdesarrollo», mejorar la
acumulación capitalista o vivir en democracia.
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De otro lado, siguiendo a Pilar GAITAN PAVIA y Carlos MORENO
OSPINA, la reestructuración económica y política que ocurre a nivel mundial
pasa, en lo...