Descentralizacion

Aspectos críticos sobre descentralización en Colombia
Autor: Anónimo
Comercio internacional
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02-2001
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El presente escrito quiere hacer una crítica a la forma como se ha desarrollado el proceso de descentralización en Colombia:
La hipótesis principal del presente escrito es que aunque el desarrollo de la descentralización en Colombia, es considerado unproceso irreversible, inevitable, y sobre todo eficiente y democrático para el desarrollo de nuestra nación, rescatando las bondades de la mayor participación ciudadana, y la mayor cercanía en la resolución de los problemas que afrontan las diferentes regiones, se ha desarrollado de manera ingenua y que dista de la realidad colombiana, ya que en nuestra nación el fenómeno ha resultado en un simplecrecimiento de la burocracia en la nación, con mayores responsabilidades para el mismo gobierno, con departamentos débiles y sin capacidades reales de generar progreso, además de grandes deficiencias administrativas, sin pensar en mayor corrupción, la cual es producto de una pésima distribución de la justicia. Y falta de control real por parte de los habitantes.
Para sustentar ésta hipótesis sedividirá el presente escrito en tres partes; la primera hará énfasis en la teoría vista en el curso de Finanzas Intergubernamentales, la segunda se enfocará en los diagnósticos hechos en el país con relación al tema, y la tercera hará una breve crítica y algunas sugerencias al tema propuesto.
Consideraciones teóricas acerca de la descentralización:
En el transcurso del curso de FinanzasIntergubernamentales, se han visto las posibles ventajas de tener varios niveles de Gobierno, y en general de tener un esquema descentralizado, partiendo siempre de las teorías que sobre federalismo fiscal (entendida desde el punto de varios niveles de gobierno y no como un régimen federal al estilo de los Estados Unidos), se han generado por autores como Musgrave, Oates o Inman. Bajo esta perspectiva ycomo resumen podríamos decir lo siguiente:
En general, la descentralización, busca que las necesidades y preferencias locales, se expresen, se escuchen y se resuelvan desde el nivel de gobierno que se encuentre más cerca de las personas y que sea capaz de hacer los diagnósticos correctos y responder a las necesidades de los habitantes de una manera eficiente y eficaz.
Si retomamos el principio deequivalencia fiscal[1], podríamos decir que en términos de bienes públicos, deben existir tantos niveles de gobiernos, como bienes públicos haya por suplir, y se podría afirmar que cuando los límites, de la prestación del servicio público, son los mismos que los de la jurisdicción que las provee, se encuentra el punto de mínimo costo, el cual es el óptimo.
Cuando los límites de prestación delservicio público son mayores o menores que la jurisdicción que la provee, se darán problemas de ineficiencia, ya que en los casos extremos, se cobrarían servicios que no se necesitan, o se dejarían de pagar servicios prestados. Principios interesantes, pero que parecen ser muy distantes de una realidad como la colombiana.
Si retomamos el principio del Federalismo Económico[2], deberíamos preferir laestructura de gobierno descentralizada que internalice todas las externalidades económicas sujeta a la restricción política o constitucional de que las políticas del gobierno central son decididas por un planificador central. Desde el punto de vista práctico; ¿Existe en Colombia un nivel descentralizado de Gobierno que internalice todas las externalidades?.
Si observamos lo escrito por Musgrave,encontraríamos que existen múltiples funciones que podrían ser cubiertas por los niveles intermedios de Gobierno, dejando al gobierno nacionales cuestiones como la defensa, la política monetaria, o las relaciones internacionales; sin embargo, esto tendría sentido únicamente si los niveles intermedios de gobierno o en el caso colombiano los departamentos y municipios cubrieran los requisitos...