Descentralizacion

S E R I E

31

gestión pública

L

a descentralización en el Perú a inicios del siglo XXI: de la reforma institucional al desarrollo territorial
Volumen I
Manuel Dammert Ego Aguirre

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)

Santiago de Chile, abril de 2003

Este documento fue preparado por el consultor Manuel Dammert Ego Aguirre, bajo lacoordinación de la Dirección del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Las personas interesadas pueden dirigirse al e-mail: fsanchez@eclac.cl. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización.

Publicación de lasNaciones Unidas LC/L.1859-P LC/IP/L.219 ISBN: 92-1-322140-1 ISSN impreso: 1680-8827 ISSN electrónico: 1680-8835 Copyright © Naciones Unidas, abril de 2003. Todos los derechos reservados N° de venta: S.03.II.G.31 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las NacionesUnidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - SERIE Gestión Pública

N° 31

Índice

Resumen........................................................................................ 5 Síntesis y conclusiones ................................................................. 7 I. La reforma pendiente .............................................................. 9 A. La promesa incumplida........................................................ 10 B. Redefinición territorial del Estado ...................................... 10 C. Las autonomías, los gobiernos regionalesy municipales.... 12 D. Reforma política-institucional y desarrollo territorial......... 13 E. La actual transición descentralista sociedad/Estado............ 14 II. El Estado centralista.............................................................. 19 A. El carácter patrimonialista................................................... 19 B. El Estado Oligárquico centralista y la SociedadSeñorial...... 22 C. La democratización de la sociedad y la crisis del Estado Oligárquico .............................................................. 24 III. La ocupación nacional del territorio y la inversión pública ............................................................................. 27 A. El período 1968-1975 .......................................................... 29 B. El período 1975-1980.......................................................... 31 C. El período 1980-1985........................................................... 32 D. El período 1985-1990 .......................................................... 36 E. El período 1990-2000 .......................................................... 37 IV. Desarrollo del hipercentralismo ..........................................39 A. Reconcentración autocrática................................................ 39 B. El hipercentralismo y los gobiernos locales ........................ 40 C. El hipercentralismo y las regiones....................................... 42 Bibliografía....................................................................................... 45 Serie Gestión pública: números publicados.......................... 47

3

La descentralización en el Perú a inicios del sigo XXI: de la reforma institucional al desarrollo territorial

Índice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Localización de los principales proyectos de inversión pública comprometida, período 1978-1982.........................................................................................................