descentralizacion

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DESCENTRALIZACIÓN
Una aproximación a la producción académica y a las políticas públicas
1986 - 2003

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Asomos de la descentralización en Colombia
El impulso municipalista
La Carta Política de 1991:
¿Un nuevo marco para la descentralización?
A la sombra de la Constitución:
¿Avances o retrocesos de la descentralización?
Síntesisdel proceso

LA ACADEMIA
Evaluaciones antes de la Constitución de 1991
Evaluaciones de la descentralización post -Constitución
Descentralización: entre el mercado y el estado
¿Descentralización o desconcentración?
Una exégesis constitucional
Una evaluación en el límite: entre la academia y la consultoría
Descentralización: ¿entre la gobernabilidad y el conflicto?
Descentralización yagro
Instrumentos Específicos de la Descentralización en el Agro
Síntesis de las evaluaciones

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INTRODUCCION

Este documento se aproxima a la producción académica sobre la
descentralización entre 1986 a 2003. Para el mismo período, trabaja las políticas
públicas en el tema. Ello con miras a establecer cómo la primera se ha reflejado
en la segunda. En otros términos, en qué medida lasvisiones de la academia y
sus propuestas han estado presentes en el mundo de la política y sus
regulaciones.
El objetivo descrito nos indica una estrategia narrativa del siguiente orden:
producción académica, políticas públicas y el respectivo balance de las
relaciones entre los dos ámbitos. Sin embargo, tal estrategia no es factible. En
efecto, existe una dificultad narrativa que se expresa acontinuación.
Dado los límites temporales del documento, nos encontramos con una extensa
producción de políticas públicas sobre descentralización1 que, precisamente,
tomaron forma a partir 1986. Indagar por las tesis de la academia presentes en
la formulación de las políticas públicas sobre la materia implicaría dirigir la
mirada años atrás. Aspecto que excede los límites establecidos parael
documento. Así pues, nos encontramos con un escenario en el cual sus
protagonistas principales son las reformas constitucionales en materia de
descentralización y sus respectivos desarrollos legislativos.
Con lo anterior, se advierte al lector que el propósito central del documento no
es factible de alcanzar a cabalidad. Es decir, no es posible extraer los
argumentos académicos queimpactaron en la producción de políticas públicas
sobre descentralización en los años ochenta y noventa. En el período revisado,
la producción académica aparece con un carácter más de evaluador de las
políticas en marcha. Evaluación que señala éxitos, advierte peligros y genera
propuestas o reformas a desarrollar que no son del todo acatadas, o bien,
apropiadas por los diseñadores de la políticapública en el país.
El texto a continuación está dividido en dos grandes bloques. El primero trabaja
las políticas públicas que han sido diseñadas y ejecutadas desde la segunda
mitad de los ochentas, aunque se realiza una breve reseña de algunos intentos
descentralizadores previos a esta fecha. La narrativa mezcla regulaciones
constitucionales, propósitos de gobierno y legislaciones sectoriales,que se
presentan en orden cronológico.

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Administrativa, fiscal, política, sectorial, entre otras.

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Es de aclarar que dado el alcance del trabajo --más de aproximación que de
profundización-- se seleccionaron las principales políticas públicas, aquellas de
mayor impacto2. Al final de este ejercicio se presenta una suerte de síntesis
crítica del proceso.
El segundo bloque tienecomo interés la producción académica relacionada con
la descentralización. Aquí, se reseñan las evaluaciones que la academia ha
realizado sobre el proceso en diferentes etapas y sobre algunas temáticas. La
producción se agrupa en dos momentos dado el hito constitucional. Primero se
presentan los textos que realizaron evaluaciones previas a la Carta Política de
1991 y, luego, las realizadas...