Descentralizacion

Finalmente qué es la descentralización en el Perú
Una reciente encuesta llevada a cabo por el Instituto de Estudio Peruanos, en cuatro
ciudades del Perú, señala que durante los últimos cincuenta años, los presidentes más
descentralistas han sido Fernando Beláunde y Alberto Fujimori, y el menos
descentralista: Alan García. Curioso resultado, dado que durante el gobierno aprista el
Perú eligióautoridades municipales y regionales, mientras que durante el fujimorato se
suprimieron los gobiernos regionales y se restringieron las funciones municipales.
Obviamente, la pregunta a plantear es: ¿qué entiende la mayoría de los peruanos por
descentralización? La misma encuesta hace ver que para la mayor parte de la población,
ingobierno descentralista es aquel que hace obras deinfraestructura en los distintos
lugares del Perú. Contrariamente a lo que se piensa en círculos intelectuales y políticos,
la idea de los peruanos sobre descentralización no está vinculada a competencias o
funciones de los distintos niveles de gobierno, sino a construcciones, escuelas, puentes
carreteras, etc. Esto plantea tres temas importantes para los interesados en la
descentralización: a) laexistencia de dos conceptos diferentes sobe descentralización,
para gobernantes y gobernados, b) una particular cultura peruana de ´cosificar´las
instrucciones, c) una definición de descentralización absolutamente estatal o fiscal. En
torno al primer problema, existe obviamente un impase conceptual que podría reducir la
descentralización a aquellos niveles de gobierno que se limiten a construirinfraestructura de distinta dimensión, si el gobierno quisiera seguir los dictados de la
demanda, como se lo aconseja el Banco Mundial (demand-driven approach). Si es así,
lo que cabría es descentralizar la inversión pública. Es decir, dependiendo de la
magnitud y amplitud territorial de la infraestructura los niveles de gobierno pertinentes
se encargue de su ejecución . En este momento, losejecutores sólo serían los gobiernos
locales y el gobierno central, lo que no cambiaría mucho la situación de centralismo. Es
evidente que dentro de esta perspectiva es imprescindible la existencia de un nivel
intermedio de gobierno: el gobierno regional que, por razones de economías de escala y
planificación regional, sería el mejor ejecutor de este tipo de obras públicas
descentralizadas.Obviamente, los otros temas de descentralización, como transferir la salud, educación y
seguridad ciudadana a niveles más bajos de gobierno, aparecen en un segundo plano, en
los niveles más bajos de gobierno. Es decir, todo aquello que es servicio no es visto
como algo que necesita descentralizarse, razón por la cual podría seguir a cargo del
gobierno central, sin generar mayor malestar a lapoblación. Al contrario, hay temores
de que la educación o la salud, puesta en manos de los gobiernos locales, resulte peor de
lo que es.
Un asunto, aún más complejo, es la identificación de instituciones con cosas.
Actualmente, en los círculos políticos y de ciencias sociales, se entiende por
instituciones a las reglas de juego, es decir, las reglas que permiten resolver problemas
concretos paragrupos sociales involucrados, que se organizan para un determinado fin.
Esto, es la descentralización como reforma institucional es un cambio de reglas en las
decisiones y en la asignación de recursos y factores, que transfiere las competencias a
los niveles descentralizados inferiores de una organización. Para la mayoría de
peruanos, la organización empieza por un edificio (la municipalidad,el colegio, la posta
de salud) que la ha de ayudar a resolver su problema en el lugar donde vive. Quizás no
importa con qué reglas funcionan estas organizaciones, lo importante es que estén al
alcance de la mano y que ayuden a satisfacer las necesidades de educación o salud.
Bajo esta perspectiva, la descentralización se presenta en el Perú como un “bien
superior”1; es decir, si hay...