descentralizacion

LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA
EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999:
FEDERALISMO Y MUNICIPALISMO
(UNA REFORMA INSUFICIENTE Y REGRESIVA)*

Allan R. Brewer-Carías

de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales
Caracas-Venezuela

*

Ponencia para el las IV Congreso de la Conferencia Iberoamericana de Academias de las Ciencias Jurídicas y Sociales, Valencia, España 14 a 16 de Diciembre de 2000.

SUMARIO
I.II.

III.

LA DEMOCRACIA Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER.
LAS EXIGENCIAS DE REFORMA POLÍTICA EN EL PROCESO CONSTITUYENTE DE 1999
1.
Participación y Poder Local
2.
La democracia y los niveles intermedios de descentralización
3.
El Nuevo Federalismo
A.
La distribución territorial de las competencias públicas
B.
La descentralización progresiva de competencias
C.
La distribución territorial del podertributario y el régimen de financiamiento de las Entidades Territoriales
D.
La organización separada del Poder Público estadal
E.
Las nuevas relaciones intergubernamentales y la solución de conflictos entre los Poderes
F.
La necesidad de conservar el Senado y el régimen bicameral del Congreso
4.
El nuevo Municipalismo
A.
La necesaria superación del uniformismo municipal
B
La organización políticadel Municipio
C.
La inserción del Municipio en el marco del proceso de descentralización política
D.
Los instrumentos de participación política local
E.
La organización Municipal de Caracas, capital de la República
EL RÉGIMEN DE DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER PÚBLICO EN LA CONSTITUCIÓN
DE 1999
1.
La forma federal del Estado
A.
La distribución vertical del Poder Público: Nacional, Estadal yMunicipal
B.
La “Federación Descentralizada”
C.
Los principios del Estado Federal
D.
La Asamblea Nacional Unicameral y la eliminación del Senado
E.
Las competencias del Poder Público
2.
Las competencias exclusivas
A.
Las competencias exclusivas del Poder Público Nacional
a.
Las relaciones internacionales
b.
Las cuestiones de seguridad y defensa
c.
El régimen de los símbolos patrios
d.
El estatuto delas personas
e.
El régimen de la división territorial
f.
El régimen de los Poderes Públicos Nacionales
g.
El régimen de la economía
h.
El régimen de la seguridad social
i.
El régimen del correo y las telecomunicaciones
j.
La legislación general
B.
Las competencias exclusivas del Poder Municipal
3.
Las competencias concurrentes
A.
La organización de los Poderes Públicos de los Estados y Municipiosa.
La organización de los Poderes de los Estados
b.
La organización de los Municipios
B.
La administración de la justicia
C.
El régimen, administración y aprovechamiento de bienes públicos
a.
Bienes del dominio público
b.
Bienes del dominio privado
D.
El régimen de la seguridad y protección ciudadana: policía y administración de riesgos
E.
Régimen del desarrollo económico
a.
Ordenación y promocióndel desarrollo económico y social
b.
Promoción del desarrollo rural y seguridad alimentaria
c.
Ciencia y tecnología
d.
Información económico-social y comercial
e.
Servicios públicos domiciliarios

F.

IV.

21.

Régimen del desarrollo social
a.
Asistencia y protección social
b.
Salud y sanidad
c.
Vivienda
d.
Educación
e.
Cultura y patrimonio histórico
G.
Régimen de la infraestructura y de laordenación del territorio
a.
Ordenación del territorio
b.
Ambiente
c.
Urbanismo
d.
Obras públicas
e.
Vialidad
f.
Transporte
4.
Las competencias residuales
5.
El principio descentralizado en las competencias del Poder Público
EL FINANCIAMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
1.
Las competencias tributarias
A.
Competencias tributarias nacionales
B.
Competencias tributarias estadales
C.
Competencias tributariasMunicipales
2.
El situado constitucional
3.
Las asignaciones económicas especiales
4.
El Fondo de Compensación Interterritorial
5.
Las transferencias, subvenciones o asignaciones nacionales
A MANERA DE CONCLUSIÓN EL PROBLEMA DEL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO
CON UN MARCO CENTRALISTA Y LOS ESFUERZOS INSTITUCIONALES QUE DEBEN
HACERSE PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS ESTADOS

LA DESCENTRALIZACIÓN...