DESCENTRALIZACION

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LA DESCENTRALIZACION
FUNCIONAL EN VENEZUELA

 La Ley Orgánica de la Administración Pública (2001), asume la
clasificación de la descentralización en territorial y funcional y la opone a la

desconcentración, modalidad organizativa de carácter administrativo a la
que también clasifica en funcional y territorial. Formula que sigue lo

establecido en la legislación española, y que permiteafirmar que, para el
legislador venezolano la descentralización como mecanismo de desviación
del principio de la competencia, se caracteriza porque la transferencia de

competencias se produce entre entes o personas jurídicas mientras que la
desconcentración, es una transferencia de atribuciones que se produce
entre órganos. Ver: Principio de descentralización Artículo 29 y 30.

LA DESCENTRALIZACIONFUNCIONAL EN
VENEZUELA
En primer lugar es preciso señalar que la descentralización
funcional se asocia con la descentralización administrativa.
Para Izquierdo (2003:215) “La descentralización institucional
consiste en el conferimiento de cierta independencia a
determinados servicios públicos, a los cuales se dota de
personalidad jurídica, patrimonio propio y legislación especial”
llevan a cabo unaadministración autónoma identificándose
como descentralización administrativa por servicios. Caballero
(1987:99) sostiene que el concepto clásico de la
descentralización funcional se asocia al traslado de poder de
decisión de la administración pública central a otra persona
jurídica pública,

LA DESCENTRALIZACION FUNCIONAL
EN VENEZUELA
Los entes nacionales descentralizados funcionalmente
estánadscritos a un Ministerio, lo que permite la vinculación de
los mismos con la Administración Central y de acuerdo a la Ley
Orgánica de Administración Pública (LOAP) también pueden
constituir y tener adscritos otros entes descentralizados. Ver art.
Del 96 al 100 de la LOAP
Establece también la LOAP la prohibición de adscribir
entes descentralizados al Despacho del Presidente o Presidenta
de laRepública o Vicepresidente o Vice Presidenta. Asimismo
existe la figura del holding público o empresas matrices o
tenedoras de acciones.

LA DESCENTRALIZACION FUNCIONAL
EN VENEZUELA
Entes Públicos Descentralizados Distribución Según Figura Jurídica.
Elaboración propia. Fuente Informes de CGR 2001-2005
AÑOS
2001

2002

2003

2004

2005

Institutos Autónomos

67

76

76

76

77

Empresas del Estado

169172

173

181

199

35

35

35

34

37

125

121

120

119

118

Fundaciones

122

128

131

136

160

Asociaciones Civiles
Establecimientos Públicos
Corporativos
Personas Jurídicas de Carácter
Público

16

17

17

17

18

21

21

22

23

23

02

02

02

02

02

553

573

577

589

635

FIGURA JURÍDICA

Sociedades participación del Estado
≥ 50 %
Empresas de participación
minoritaria

TOTAL

LADESCENTRALIZACION FUNCIONAL
EN VENEZUELA
La Ley Orgánica de Administración Pública diferencia los
entes descentralizados en primer lugar con base a la forma
jurídica que le da origen: con forma de derecho privado o con
forma de derecho público y luego, considera si los fines son o no
empresariales considerando si realizan o no actividades de
producción de bienes o servicios destinados a la venta.
Enla mayoría de los entes descentralizados concurren o
aplican en la práctica, normas de derecho público y normas de
derecho privado,

LA DESCENTRALIZACION FUNCIONAL
EN VENEZUELA
Tipos de Entes Descentralizados Funcionalmente
de acuerdo a La Ley Orgánica de Administración Pública
Con fines
empresariales
Con forma de derecho
privado

Empresas del Edo.
Fundaciones del Edo.
Asociaciones civiles delEdo.

Sin fines empresariales

Entes descentralizados
funcionalmente

Con forma de derecho
público
(Institutos Autónomos)

Con fines
empresariales o no

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EN VENEZUELA
De acuerdo a la LOAFSP( Art.7) son entes descentralizados
funcionalmente

sin fines empresariales, los Institutos Autónomos, las

personas jurídicas estatales de derecho público, las fundaciones,...