Descentralización



La investigación denominada Descentralización del Puerto Autónomo de Puerto Cabello y su impacto en el nivel y características del ausentismo laboral, es un trabajo realizado en el contexto de nuestra localidad y es desarrollado en el momento histórico referencial para el país en el que las reformas tendían a la descentralización territorial, que tiene como objetivo profundizar lademocratización de la gestión pública y al mismo tiempo hacer más eficiente el funcionamiento del Estado, el cual en algunos casos ha llegado a escalas de concentración que anulan la efectividad. La descentralización es la expresión territorial de la redistribución del poder social.
La administración pública Venezolana, en sus tres niveles territoriales, nacional, estadal y municipal, sin la menor dudaha sido producto de un esquema de Estado Centralizado que se ha venido consolidando desde principios de siglos. En consecuencia, no sólo la administración pública nacional es una gestión altamente centralizada sino que como consecuencia, las administraciones públicas y municipales fueron progresivamente minimizadas.
Es por ello, que surgen las reformas tendientes a la descentralizaciónterritorial y se concreta con la creación de nuevos organismos, que puedan tomar sus propias y oportunas decisiones, que gocen de tal autonomía que puedan ofrecer todos los servicios, pero que al mismo tiempo posean una dependencia del Estado unitario, de tal manera que no puedan atentar contra su independencia.
Debido a la situación crítica que presentaba la actividad portuaria el Puerto de PuertoCabello dependiente del Instituto Nacional de Puertos (I.N.P), el gobierno de Venezuela dentro del programa de reestructuración, inicia un proceso de descentralización y privatización portuaria.
El gobierno de Carabobo ante esta alternativa, afronta el reto que le presenta la descentralización y hace la solicitud siguiendo los procedimientos legales establecidos en la ley de Descentralización paraobtener así la transferencia del Puerto de Puerto Cabello y asume esta función, a través de la creación de una ley aprobada por la asamblea legislativa del Estado Carabobo, el 1 de Noviembre de 1991, que se denominó "Ley mediante la cual el Estado Carabobo asume la competencia exclusiva sobre sus puertos de uso comercial" y crea el Instituto Puerto Autónomo de Puerto Cabello.
Esta decisión permitióencarar uno de los más graves problemas que afrontaba la organización: el problema del alto nivel de ausentismo laboral de los trabajadores de la nómina diaria del Instituto Puerto Autónomo Puerto Cabello, porque habían trabajadores que aparecían en nómina y cobraban su sueldo mensual, sin haber laborado un sólo día, solamente asistían a cobrar los días de pago.
Todo ello era generado, quizás,por la falta de conciencia, de responsabilidad y de eticidad por parte del trabajador, pero también por falta de control y supervisión eficiente, de motivación y estímulo por las condiciones desagradables de trabajo y por falta de una dirección eficiente, entre otras.
El hecho de romper estructuras, origina resistencia al cambio, razón por la cual no es fácil introducir elementos nuevos y quelos empleados asimilen e internalicen que dichas modificaciones eran necesarias para mejorar las conductas inadecuadas e indeseadas que entorpecen todo el proceso productivo del Instituto.
La nueva administración debe implementar políticas que mejoren todos los factores antes mencionados, a fin de lograr la identificación formal de compromiso y sentido de pertenencia de los trabajadores por laInstitución, así como también lograr el incremento de la productividad a través de la disminución del ausentismo laboral. Por esta razón es necesario conocer en forma sistemática, los factores que puedan incidir negativa y positivamente dentro de la estructura organizacional en el ausentismo laboral de los trabajadores.
La descentralización tiene valor solo en la medida en que ayuda a la...