Desconcentración y descentralización

Desconcentración y Descentralización
Alejandro Valenzuela Marín, Descentralización y desconcentración del Estado

Son formas de distribuir el poder. Estas se caracterizan en dos: Desconcentración y descentralización.

1.- Desconcentración:
A continuación se da una variedad de definiciones:
1.1 Dicho de un organismo o de una institución del Estado: Que tiene capacidad en sí mismo paraactuar y tomar decisiones.1
1.2 La definición dada por Mirosevic, desconcentración es “La transferencias de competencias de una autoridad a otra en una misma persona jurídica. No supone la creación de una persona jurídica y patrimonio nuevo. Existe una relación de jerarquía.”
Hay que agregar que desde le punto de vista institucional, la responsabilidad queda a cargo de la institución.1.3También podríamos decir que la desconcentración es la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, y descongestionar al poder central.21.4 El jurista español, De la Vallina Velarde dice que la desconcentración es "aquel principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía administrativa, pero sin ocupar la cúspide de la misma".3

Según Mirosevic, existen dos criterios para distribuir lascompetencias, estas son:
A.- Desconcentración territorial: El criterio de distribución de competencias es el territorio. Es extender las decisiones o ejecución de una acción a un territorio. Un ejemplo de órgano de desconcentración territorial es el intendente, y este a la vez se desconcentra en el gobernador. No conocemos ejemplos de órganos desconcentrados funcionalmente.
B.- DesconcentraciónFuncional: El criterio de distribución de competencias es la función. Tiene carácter técnico o especifico. Es un servicio especializado a base de una función. No conocemos ejemplos de órganos desconcentrados funcionalmente.
Mirosevic también hace la distinción de desconcentración administrativa y desconcentración política.

1 Diccionario Real Academia Española. Versión Encarta 2005.
2 PáginaWeb: http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml#_Toc480978441
3 Vallina Velarde, Juan Luis de la. "La desconcentración administrativa", Revista de Administración Pública, Madrid, núm. 35, mayo-agosto de 1961.

2.- Descentralización:
A continuación se da una variedad de definiciones:
2.1 Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía elgobierno supremo del Estado. 4
2.2 Se trata de la devolución por el Estado central de las competencias, recursos y autonomías necesarias a los gobiernos y comunidades locales.
2.3 Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados de personalidad jurídica ypatrimonio propio, y responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. 5
2.4 Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes: “consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas aórganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía” y concluye: “el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos”.6

Existen dos criterios para clasificar descentralización:

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