Desempeño fiscal

CAP. V EL DESEMPEÑO FISCAL, LAS NUEVA TRANSFERENCIAS CONSTITUCIONALES Y EL ESFUERZO FISCAL PROPIO
1. Importancia de las transferencias nacionales y la Constitución de 1991
La proporción conjunta de la importancia relativa del IVA y el situado fiscal, en función de los ingresos corrientes del sector central de la nación, que en 1991 terminara siendo de aproximadamente un 25%, deberá llegar enprincipio, en el año 2002, a un nivel que fluctuara entre 36% y 38%.
Partiendo del supuesto de que en 1992 el situado fiscal tradicional llegara a representar cerca de un 12% de los ingresos corrientes de la nación, surge la siguiente pregunta: ¿en cuántos puntos más subirá, para que se llegue a atender adecuadamente los servicios para los cuales está destinado? La participación municipal deberállegar como mínimo a un 22% en el año 2002 y si el nuevo situado fiscal llegase a representar un total de 14 puntos porcentuales, se llegaría a una situación en la cual la nación estaría transfiriendo un total de 36 puntos porcentuales de sus ingresos corrientes. Esto equivaldría a un aumento de aproximadamente 11 puntos porcentuales por encima del valor probable de 1992, (24.8%).
Tan masivoaumento de las transferencias no quiere decir necesariamente, que el efecto global fiscal sea un gasto adicional del esa magnitud. Tal desarrollo generaría un incremento del déficit fiscal que amenazaría seriamente la estabilidad macroeconómica del país.
¿Cuál será, finalmente, el efecto neto desde el punto de vista fiscal? y ¿cuál será el efecto neto sobre la eficiencia con que se utilicen esatransferencias?, son los dos interrogantes fundamentales que surgen de la reforma constitucional de 1991, en lo que tiene que ver con la organización territorial del país. Gran parte del resultado final que se produzca va a depender del manejo que se de a la redistribución de funciones y de recursos, a la forma como ella se financie y a la naturaleza del registro y a la naturaleza del registrocontable y fiscal de ese proceso. Además de una reforma tributaria que eleve los ingresos corrientes de la nación en función, de las nuevas necesidades que surgen de la reforma constitucional de 1991.
2. Distribución municipal del desempeño fiscal
Existe una correspondencia entre el tamaño de los municipios y su capacidad de generar ingresos tributarios. Por lo general, entre más grande sea unaciudad o municipio, mayor será su desempeño fiscal. Las cinco ciudades con más de 500.000 habitantes percibían el 70% del total de los ingresos tributarios municipales de 1980. Esta proporción ha venido descendiendo a lo largo de la década hasta llegar a un 65.5% en 1989. Para las ciudades entre 200.000 y 500.000 habitantes, esta proporción se mantiene estable alrededor del 8%. Para aquellas entre100.000 y 200.000 habitantes la proporción sube del 4.2% en 1980 al 7% en 1989.
En los montos de los ingresos tributarios municipales a precios constantes de 1980 y las tasas de crecimiento real, según el tamaño de los municipios, la más alta tasa de crecimiento (10.9%), corresponde al grupo de ciudades entre 100.000 y 200.000 habitantes. Los municipios con una población inferior a 20.000habitantes muestran una tasa relativamente alta, 6.4%, reflejando, posiblemente, tanto una mejoría en el desempeño fiscal como el hecho de que se partía de bases iniciales muy bajas. En las ciudades entre 200.000 y 500.000 habitantes, los ingresos tributarios crecen al 5.9%, en promedio, y aquellas con más de 500.000 habitantes el ritmo de crecimiento es de 4.6%. Para el conjunto de los 1025 municipios,la tasa de crecimiento real en el periodo es del 5.4%
El promedio del desempeño tributario por habitante, en más de 600 municipios, era inferior a $2000 en 1989. Ese promedio en gran parte es explicado por el muy bajo desempeño fiscal en 736 municipios con menos de 20.000 habitantes en donde el promedio en 1988 fue de $773 por habitante. En las ciudades con una población entre 20.000 y 50.000...